第三節(jié)　世紀之交時城市規(guī)劃的理論探索和實踐

　　一、全球化條件下的城市發(fā)展與規(guī)劃

　　1.城市體系結(jié)構(gòu)的變化

　　在全球化的進程中，隨著空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組，全球整體的城市體系結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。就城市的職能結(jié)構(gòu)而言，過去的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以經(jīng)濟活動的部類來進行劃分的。在全球化背景中，大型企業(yè)經(jīng)濟活動的縱向分解形成的不同層面的經(jīng)濟活動，形成了管理/控制層面集聚的城市、研究/開發(fā)層面集聚的城市和制造/裝配層面集聚的城市，由此導(dǎo)致了全球整體的城市體系結(jié)構(gòu)的改變;

　　由原來的城市與城市之間的相對獨立的以經(jīng)濟活動的部類為特征的水平結(jié)構(gòu)改變?yōu)榫o密聯(lián)系且相互依賴的以經(jīng)濟活動的層面為特征的垂直結(jié)構(gòu)，城市與城市之間構(gòu)成了垂直性的地域分工體系：管理/控制層面集聚的城市占據(jù)了主導(dǎo)性地位，而制造/裝配層面集聚的城市處于從屬性地位。

　　就整體而言，經(jīng)濟全球化導(dǎo)致的城市體系結(jié)構(gòu)重組，在垂直性地域分工體系的區(qū)位分布上出現(xiàn)了這樣一些趨勢：

　�、僭诎l(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家/地區(qū)形成一系列全球化和區(qū)域性的經(jīng)濟中心城市，對于全球和區(qū)域經(jīng)濟的主導(dǎo)作用越來越顯著;

　�、谥圃鞓I(yè)資本的跨國投資促進了發(fā)展中國家的城市迅速發(fā)展，同時也越來越成為跨國公司制造/裝配基地;

　�、墼诎l(fā)達國家出現(xiàn)一系列科技創(chuàng)新中心和高科技產(chǎn)業(yè)基地，而發(fā)達國家的傳統(tǒng)工業(yè)城市普遍衰退，只有少數(shù)城市成功地經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　與此同時，三種不同層面的經(jīng)濟活動的集聚也形成了在不同地區(qū)與城市中分布的特征：

　　①擔當管理/控制職能的部門，一般都集中在大都市地區(qū);

　　②擔當研究/開發(fā)職能的部門較多是在環(huán)境宜人地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展;

　�、壑圃�/裝配業(yè)往往向經(jīng)濟較落后地區(qū)的小城市或大都市地區(qū)的邊緣發(fā)展。

　　2.城市關(guān)系的變化

　　隨著經(jīng)濟全球化的進程和經(jīng)濟活動在城市中的相對集中，城市與附近地區(qū)的城市之間、城市與周圍區(qū)域之間原有的密切關(guān)系發(fā)生著變化，這種變化主要體現(xiàn)在城市與周邊地區(qū)和周邊城市之間的聯(lián)系在減弱。

　　在全球化的過程中，“全球城市”或“世界城市”是受到全球化力量推動最大的，又對全球化的進程有著最大的推動力，因此成為全球化研究的重要領(lǐng)域。

　　所謂的“全球城市”或“世界城市”主要是指那些擔當管理/控制全球經(jīng)濟活動職能的城市，這些城市位于全球城市體系的最高層級。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，這些城市都具有這樣一些基本特點：

　�、僮鳛榭鐕�公司的總部集中地，是全球或區(qū)域經(jīng)濟的管理/控制中心;

　�、诙际墙鹑谥行模瑢θ�球資本的運行具有強大的影響力;

　�、劬哂懈叨劝l(fā)達的生產(chǎn)性服務(wù)，以滿足跨國公司的商務(wù)需求;

　�、苌�產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，因此，這些城市是知識創(chuàng)新的基地和市場;

　　⑤是信息、通信、交通設(shè)施的樞紐。

　　例題：在經(jīng)濟全球化過程中，所謂的“全球城市”是指(　)。

　　A.擔當管理或控制全球經(jīng)濟活動職能的城市

　　B.交通發(fā)達的城市

　　C.對全球資本的運行具有強大影響力的城市

　　D.人口在200萬以上的特大城市

　　『正確答案』A

　　『答案解析』。這里所謂的“全球城市”或“世界城市”主要是指那些擔當著管理/控制全球經(jīng)濟活動職能的城市，這些城市位于全球城市體系的最高層級。參見教材P75。

　　3.社會機構(gòu)的變化

　　在全球化的背景下，城市的發(fā)展需要適應(yīng)全球經(jīng)濟運行的需求，需要從全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中獲取發(fā)展的資源，這就需要以城市本身的獨特性來吸引投資、吸引產(chǎn)業(yè)、吸引旅游者等，因此創(chuàng)造城市的獨特性也成為這一時期城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃從居住、就業(yè)、交通、休閑娛樂四個主題領(lǐng)域以及三個跨部門的領(lǐng)域即自然資源管理、城市設(shè)計和藍帶網(wǎng)絡(luò)建立了全市的發(fā)展政策框架，在此基礎(chǔ)上對城市的各個地區(qū)制定了戰(zhàn)略行動的內(nèi)容。

　　紐約2030規(guī)劃則從土地使用(主要是住房、開放空間和宗地的再利用)、水資源(水質(zhì)和供水網(wǎng)絡(luò))、交通、能源、空氣(著重空氣質(zhì)量)、氣候變化等六個方面制定了全市未來發(fā)展的戰(zhàn)略性行動綱領(lǐng)。其他各類城市也都制定了相類似的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

　　4.復(fù)興規(guī)劃

　　在經(jīng)濟全球化的影響下，發(fā)達國家的一些工業(yè)城市經(jīng)歷了衰敗，針對這些城市或地區(qū)，制定復(fù)興規(guī)劃，使其重獲新生。

　　就世界各地的規(guī)劃和建設(shè)來看，主要可以分為三種類型：

　　(1)城市中央商務(wù)區(qū)的重塑。如洛杉磯、芝加哥等城市中心的改造;英國倫敦的碼頭區(qū)建設(shè)以及美國一些城市中出現(xiàn)的“邊緣城市”。

　　(2)城市更新和濱水地區(qū)再開發(fā)。如紐約的SOHO地區(qū)利用老工業(yè)區(qū)遺留下來的廠房和倉庫等改造為時尚產(chǎn)業(yè)和高檔居住區(qū);倫敦的SOHO地區(qū)則將已經(jīng)開始衰敗的居住區(qū)中產(chǎn)階級化，形成以休閑和夜生活為主要內(nèi)容的活動區(qū);倫敦東部的碼頭區(qū)改造，擴大了城市商務(wù)中心的容量，為倫敦全球城市的發(fā)展作出了貢獻;而利物浦的碼頭區(qū)改造則形成了文化休閑產(chǎn)業(yè)的集聚地，鹿特丹碼頭區(qū)改造為中產(chǎn)階級居住區(qū)和休閑娛樂區(qū)等。

　　(3)公共空間的完善和文化設(shè)施建設(shè)。有些城市結(jié)合城市大事件和舊城區(qū)的更新改造，建設(shè)大量的城市公共空間，完善公共空間的環(huán)境品質(zhì)，比如巴塞羅那、西班牙的比爾巴鄂、歐洲的“文化之都”等等。

　　二、知識經(jīng)濟和創(chuàng)新城市

　　1.知識經(jīng)濟

　　知識經(jīng)濟是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟的主要特征包括：以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，以人力資本和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的科學(xué)研究為后盾。

　　2.城市創(chuàng)新

　　(1)城市創(chuàng)新的形式

　　例題：(　)完全是科學(xué)研究中心，與制造業(yè)并無直接地域聯(lián)系，往往是政府計劃的建設(shè)項目。

　　A.高科技企業(yè)的集聚區(qū)

　　B.科技城

　　C.技術(shù)園區(qū)

　　D.科技都會

　　『正確答案』B

　　『答案解析』科技城，完全是科學(xué)研究中心，與制造業(yè)并無直接的地域聯(lián)系，往往是政府計劃的建設(shè)項目。參見教材P78。

　　(2)城市創(chuàng)新的研究

　　在對各種科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群以及制度創(chuàng)新等方面研究的基礎(chǔ)上，近年來也出現(xiàn)了對城市整體創(chuàng)新的研究。這類研究基本上可以分為兩種類型：

　　三、加強社會協(xié)調(diào)，提高生活質(zhì)量

　　在全球城市的討論中，全球城市的居民至少可以劃分為兩大部分，即掌握了先進技術(shù)和服務(wù)技能的全球化進程的參與者和被排斥在全球化進程之外的人群，他們的生活境遇在就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、社會參與等方面表現(xiàn)出明顯的差異，這種差異同時也反映在他們對城市的不同認識和不同要求。當代城市規(guī)劃就必須充分面對這樣的需求，同時要很好地處理相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　表2-1　不同社會群體對城市需求差異性分析

　　表2-2　不同人群對于城市規(guī)劃的關(guān)注點

　　在全球化的過程中，以城市公共空間建設(shè)為主要內(nèi)容的“場所營造”成為完善社會、提高城市生活質(zhì)量的重要工作，其中的大量內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘性O(shè)計的核心，而以“市民社會”和“城市治理”為核心的制度建設(shè)則成為其基本保障，并直接規(guī)定了城市規(guī)劃在城市社會發(fā)展中的作用。

　　“市民社會”在西方社會思想中強調(diào)的是在市場的經(jīng)濟力量和國家的強權(quán)力量之外，社會民眾共同形成的一種自治性質(zhì)的力量。這三者的相互作用決定了社會整體發(fā)展的方向。

　　“城市治理”的理論與思想實質(zhì)就是在此基礎(chǔ)上如何更好的發(fā)揮這三種力量作用，從而建立有效提高公民普遍福利及提升國家生產(chǎn)力、競爭力的制度安排和組織創(chuàng)新。全球治理委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》對“治理”的概念作出界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它有四個特征：

　�、僦卫聿皇且徽�套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程;

　�、谥卫磉^程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);

　�、壑卫砑瓷婕肮�共部門，也包括私人部門;

　　④治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。

　　現(xiàn)代社會中的城市規(guī)劃是治理過程中的一個手段，也是其重要的組成內(nèi)容，因此，對“治理”本身所要求的內(nèi)容也是城市規(guī)劃需要做到的。在通常意義上，一個好的治理或能稱為善治的體系應(yīng)當包括以下一些基本要素：①合法性;②透明性，指政治信息的公開性;③責任性;④法治;⑤回應(yīng);⑥有效，指管理的效率。

　　克魯姆霍爾茲通過實證性的研究，提出以社會公平為目的的城市規(guī)劃在推進過程中需要注意和不斷改進的內(nèi)容：

　　①倡導(dǎo)性規(guī)劃和公平規(guī)劃是社會弱勢群體表示自己意愿的重要途徑，也是解決城市危機的一種方法。②規(guī)劃師要抓住各種提出動議的機會并明確他們與城市和市民的真正需求相關(guān)的角色，從而將有關(guān)議程引領(lǐng)到對公平目的的實現(xiàn)上。③實現(xiàn)公平規(guī)劃，采納一個清晰界定的目標是必要的步驟。缺乏了這樣一個明確的目標，規(guī)劃師就很難來回答怎樣更好配置有限的機構(gòu)資源的問題。④對平等目標的追求要求規(guī)劃師將注意力集中在決策過程，但這種注意力的集中應(yīng)該是用明確的、相關(guān)的信息，而不是用浮夸的信息來做到的。⑤規(guī)劃師必須成為具體行動的長期參與者，才有可能對最后的結(jié)果產(chǎn)生影響。⑥規(guī)劃師既要很好地為規(guī)劃委員會服務(wù)并接受其領(lǐng)導(dǎo)，但又不限于規(guī)劃委員會對規(guī)劃工作的限定，以吸引更多的人參與規(guī)劃問題的討論。⑦使用者導(dǎo)向的、以解決問題為目的的規(guī)劃可以將公平目標和公平規(guī)劃發(fā)揚光大。⑧盡管規(guī)劃機構(gòu)是引起社會改革的較弱的平臺，但通過改變方向以達到公平是完全可能的，規(guī)劃師的工作將對這種改變作出貢獻。

　　城市社區(qū)的歸屬感對于建立高品質(zhì)的城市社區(qū)具有重要作用。影響居民社區(qū)歸屬感的主要原因包括：

　�、倬用駥ι鐓^(qū)生活條件的滿意程度。

　�、诰用竦纳鐓^(qū)認同程度。

　�、劬用裨谏鐓^(qū)內(nèi)的社會關(guān)系。

　�、芫用裨谏鐓^(qū)內(nèi)的居住年限。

　　⑤居民對社區(qū)活動的參與。

　　社區(qū)活動可以分為正式活動和非正式活動兩類。此外，社區(qū)成員對個人生活的滿意程度，對社區(qū)成員是否在本社區(qū)內(nèi)工作，以及本社區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化程度的高低等因素對城市居民的社區(qū)歸屬感也有一定程度的影響。

　　四、城市的可持續(xù)發(fā)展