第二節(jié)　城市與鄉(xiāng)村

　　一、城市與鄉(xiāng)村的差別與聯(lián)系

　　二、城市劃分與建制體系

　　1.城市聚落劃分

　　目前，世界上還沒有為定義城鎮(zhèn)找到一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)因?yàn)猷l(xiāng)村到城市是一個(gè)漸變的過程，有的甚至是交錯(cuò)的。這中間并不存在一個(gè)鄉(xiāng)村消失和城市開始的明顯標(biāo)志點(diǎn)。

　　(2)城市本身是一定歷史階段的產(chǎn)物，城市的概念在不同的歷史條件下，發(fā)生著不斷的變化。城市，尤其是大城市與周圍地區(qū)的聯(lián)系在空間上日趨廣泛，在內(nèi)容上日益復(fù)雜，使劃分城鄉(xiāng)界限又增加了難度。

　　各國根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)制定了不同的城鎮(zhèn)定義標(biāo)準(zhǔn)。但各國對城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的制定基本離不開城鎮(zhèn)的基本特征。

　　2.我國城市建制體系

　　我國20世紀(jì)50年代就制定了具體的市(鎮(zhèn))設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國的市鎮(zhèn)設(shè)置主要基于兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)聚集人口規(guī)模。目前將人口聚集規(guī)模超過100萬的作為特大城市，50萬～100萬的作為大城市，20萬～50萬的作為中等城市，20萬以下的作為小城市。

　　(2)城鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟(jì)地位。城鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟(jì)地位往往是市鎮(zhèn)設(shè)置中的重要考慮內(nèi)容。

　　我國市制有兩個(gè)基本特點(diǎn)：

　　(1)市制由多層次的建制構(gòu)成。從地域類型上劃分，包括了直轄市、省轄設(shè)區(qū)市(或自治區(qū)轄設(shè)區(qū)市)、不設(shè)區(qū)市(或自治州轄市)三個(gè)層次。從行政等級上劃分，包括了省級、副省級、地級、縣級四個(gè)等級。目前，我國有北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市(省級)，25個(gè)副省級市，280余個(gè)地級市，370余個(gè)縣級市。

　　(2)市制兼具城市管理和區(qū)域管理的雙重性。市既有自己的直轄區(qū)市——市區(qū)，又管轄下級政區(qū)(縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn))。因此，中國的市制實(shí)行的是城區(qū)型與地域型相結(jié)合的行政區(qū)劃建制模式，一般稱為廣域型市制。

　　三、我國城鄉(xiāng)發(fā)展的總體現(xiàn)狀

　　1.新中國成立后我國城鎮(zhèn)關(guān)系演變的基本歷程

　　(1)1949～1978年，中國最根本的問題就是如何解決農(nóng)業(yè)快速發(fā)展并為工業(yè)化奠定基礎(chǔ)和提供保障。

　　(2)十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村和農(nóng)民主要通過直接投資、提供廉價(jià)勞動(dòng)力、提供土地資源三種方式，為工業(yè)和城市的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　(3)2005年之后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為新時(shí)期城鄉(xiāng)工作的主軸，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

　　2.我國城鄉(xiāng)差異的基本現(xiàn)狀

　　(1)城市結(jié)構(gòu)“二元化”。長期以來，我國一直實(shí)行“一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和“城市偏向，工業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略和政策選擇。

　　(2)城鄉(xiāng)收入差距拉大。目前，我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距已經(jīng)達(dá)到6:1～7:1，為新中國成立以來的最高峰值。

　　(3)優(yōu)勢發(fā)展資源向城市單向集中。城市一直是我國各類生產(chǎn)要素集聚的中心，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)單向化、不均衡現(xiàn)象明顯。

　　(4)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制的嚴(yán)重失衡。失衡的分配體制決定了失衡的義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的供給體制。

　　3.科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　從中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐，就是要認(rèn)真貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩大方面，

　　根本目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”難題、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　主體應(yīng)該是政府;

　　重點(diǎn)是對農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和深層次變革。

　　(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長和良性互動(dòng);

　　(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治文明共同發(fā)展;

　　(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精神文明共同繁榮。