城市規(guī)劃的地位、作用和任務(wù)

　　大綱要求：

　　1、掌握城市規(guī)劃的作用

　　2、掌握城市規(guī)劃的主要任務(wù)

　　(一)城市規(guī)劃的地位和作用(掌握)

　　1、城市的功能和作用

　　城市是國(guó)家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是物資文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。

　　2、城市規(guī)劃的作用及基本任務(wù)

　　作用：

　　①引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段;

　�、诔鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展的龍頭;

　　③重要的政府職能;

　�、艹鞘幸�(guī)劃具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在以下幾方面發(fā)揮著日益突出的作用：優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)，整合不同利益主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益。

　　基本任務(wù)：根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、城市規(guī)劃的地位

　　1978年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》--城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃，是城市各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);

　　1984年，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》--城市政府應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理;

　　1996年，《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》--城市建設(shè)和發(fā)展，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系重大，城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展，建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段;要求各級(jí)人民政府要切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　1999年，溫家寶講話--城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性，綜合性，戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù);

　　2000年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》--進(jìn)一步明確新時(shí)期規(guī)劃工作的重要地位：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。

　　(二)城市規(guī)劃的主要任務(wù)(掌握)

　　1.城市規(guī)劃的主要任務(wù)

　　(1)從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理、有序的配置城市空間資源;

　　(2)通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展;

　　(3)確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性;

　　(4)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致;

　　(5)通過(guò)信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作。

　　2、我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃工作的主要任務(wù)

　　發(fā)展條件：人口眾多，資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　發(fā)展目標(biāo)：引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，積極而逐步地解決社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，保證現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　我國(guó)城市規(guī)劃的基本任務(wù)：正確處理人口、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　主要任務(wù)：

　　(1)深入開(kāi)展城市規(guī)劃的研究工作

　　實(shí)際工作中涉及的問(wèn)題--城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市交通組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化環(huán)境保護(hù)、舊城城保護(hù)與改造、城市特色延續(xù)與創(chuàng)造、城市社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、高新技術(shù)發(fā)展對(duì)城市空間布局的影響、城市規(guī)劃法制建設(shè)、城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與體制改革等。

　　(2)完善城市規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平

　�、僦匾晠^(qū)域發(fā)展問(wèn)題，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是重要政府職能。

　�、诔鞘锌傮w規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題，同時(shí)配合基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)，做好各類工程規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，特別是對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃要引起高度重視。

　�、奂訌�(qiáng)和改進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

　　詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)城市土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制的直接依據(jù)，關(guān)系重大。當(dāng)前要根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際需要繼續(xù)深化、細(xì)化總體規(guī)劃，特別是抓好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，要認(rèn)真研究規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，提高詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的可操作性，強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)利用控制指標(biāo)體系的法律效力，為依法管理提供科學(xué)的依據(jù)。

　　④嚴(yán)格規(guī)范城市規(guī)劃的審批制度，依法做好審批工作，嚴(yán)把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。規(guī)劃審查是規(guī)劃審批重要的前期工作。

　　(3)加強(qiáng)立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系

　　完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進(jìn)城市規(guī)劃工作法制化的前提和基礎(chǔ)。(目的)

　　立法工作遵循原則：

　�、侔凑铡读⒎ǚā芬�(guī)定的指導(dǎo)思想、基本制度、基本原則、基本程序進(jìn)行。