(二)城市規(guī)劃的主要任務(掌握)　考 P41

　　1.城市規(guī)劃的主要任務

　　(1)從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理、有序的配置城市空間資源;

　　(2)通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展;

　　(3)確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性;

　　(4)建立各種引導機制和控制機制，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致;

　　(5)通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作。

　　2、我國當前城市規(guī)劃工作的主要任務

　　發(fā)展條件：人口眾多，資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟技術基礎薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　發(fā)展目標：引導經(jīng)濟社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，積極而逐步地解決社會主義初級階段的主要矛盾，保證現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

　　我國城市規(guī)劃的基本任務：正確處理人口、經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關系，促進城市經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　主要任務：

　　(1)深入開展城市規(guī)劃的研究工作

　　實際工作中涉及的問題——城市與區(qū)域的協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城市經(jīng)濟結構和用地結構調整、城市交通組織、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化環(huán)境保護、舊城城保護與改造、城市特色延續(xù)與創(chuàng)造、城市社區(qū)建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展、高新技術發(fā)展對城市空間布局的影響、城市規(guī)劃法制建設、城市規(guī)劃實施機制與體制改革等。

　　(2)完善城市規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質量和水平

　�、僦匾晠^(qū)域發(fā)展問題，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關系。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導一定區(qū)域經(jīng)濟、社會和空間協(xié)調發(fā)展的重要依據(jù)，是重要政府職能。

　　②城市總體規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結構等重大問題，同時配合基礎設施和社會設施建設，做好各類工程規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，特別是對城市防災規(guī)劃要引起高度重視。

　�、奂訌姾透倪M詳細規(guī)劃的編制工作。

　　詳細規(guī)劃是對城市土地利用和各項建設活動進行控制的直接依據(jù)，關系重大。當前要根據(jù)城市建設的實際需要繼續(xù)深化、細化總體規(guī)劃，特別是抓好重點開發(fā)地區(qū)、重點保護地區(qū)和重要地段的詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃要嚴格依據(jù)總體規(guī)劃和有關規(guī)范進行，要認真研究規(guī)劃的實施機制，提高詳細規(guī)劃實施的可操作性，強化土地開發(fā)利用控制指標體系的法律效力，為依法管理提供科學的依據(jù)。

　�、車栏褚�(guī)范城市規(guī)劃的審批制度，依法做好審批工作，嚴把規(guī)劃質量關。規(guī)劃審查是規(guī)劃審批重要的前期工作。

　　(3)加強立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系

　　完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進城市規(guī)劃工作法制化的前提和基礎。(目的)

　　立法工作遵循原則：

　�、侔凑铡读⒎ǚā芬�(guī)定的指導思想、基本制度、基本原則、基本程序進行。

　�、谝獜娀�質量意識，不能簡單的追求數(shù)量，要研究解決規(guī)劃立法中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。

　　③要把維護人民群眾的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，正確處理全局與局部的關系、長遠與當前的關系。

　�、鼙苊獍巡环�合改革方向、不符合群眾利益的管理方式法制化，避免部門利益法制化。

　�、輬猿肿呷罕娐肪�，廣泛征求社會公眾的意見。

　　目標：適應建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和改進城市規(guī)劃工作的目標和要求，到2010年建立起符合城市規(guī)劃工作需要的基本法與單項法相配套、行政法規(guī)與技術法規(guī)相配套、國家立法與地方法規(guī)相配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

　�、僮ゾo修改《城市規(guī)劃法》，強化城市規(guī)劃的法律效率，加大對違法行為處罰的力度，建立各級人大對政府、上級政府對下級政府以及廣大群眾對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機制。

　�、谥贫ê屯晟朴嘘P地方法規(guī)。解決詳細規(guī)劃的法律地位問題，關鍵是規(guī)范詳細規(guī)劃的審批和修改程序，并形成制度。

　　③抓好技術法規(guī)、規(guī)范的制定工作

　　(4)嚴格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平

　　依法行政，嚴格城市規(guī)劃實施管理，是當前城市規(guī)劃工作重要任務，它作為重要的政府職能，切實推行依法行政，實現(xiàn)規(guī)劃管理工作方式的根本轉變，是黨和人民提出的新的要求。

　　城市規(guī)劃依法行政，強調兩個方面：一是嚴格執(zhí)法，處理城市建設和發(fā)展中的違法行為;二是從嚴治政，規(guī)范行政行為。城市規(guī)劃行政工作必須完成從人治到法治、從權治到治權的轉變，治國者先受制于法。

　　推進城市規(guī)劃依法行政必須：

　�、俎D變不適應依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法，善于運用法律手段進行規(guī)劃管理，提高依法行政的能力和水平。

　　②各級規(guī)劃部門首先要牢固樹立依法行政的觀念，自覺在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內行使職權，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　�、奂哟髨�(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，嚴肅查處違法違規(guī)行為——《城市規(guī)劃法》是我國關于城市規(guī)劃和建設的基本法律，任何單位、任何部門、任何個人在城市規(guī)劃區(qū)內適用土地進行各項建設活動，都必須嚴格遵循《城市規(guī)劃法》

　�、芡晟票O(jiān)督制約體制，加強輿論監(jiān)督——當前還不完善，解決方案：一是各級政府及規(guī)劃部門要自覺接受同級人大的監(jiān)督，城市政府要定期向同級人大匯報規(guī)劃實施情況;二是加強層級監(jiān)督，建設部要重點加強對國務院審批的規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)政府及其規(guī)劃部門應加強對其審批規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，要加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;三要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。比如公示制度及聽證制度(《行政處罰法》明確要求)。

　　(5)深化城市規(guī)劃體制改革，加強隊伍建設

　　①不斷充實健全各級(城市)規(guī)劃管理機構，提高行政管理人員的素質，使他們能夠真正履行作為城市規(guī)劃執(zhí)法主體的職能。

　�、谏罨�規(guī)劃設計單位的體制改革，完善資質管理、市場管理、人才激勵機制，使之既能體現(xiàn)政府職能，又適應市場經(jīng)濟以及激烈的市場競爭要求。