第四節(jié) 城鎮(zhèn)化及其發(fā)展

　　命題(9)城鎮(zhèn)化概念

　　1、 城鎮(zhèn)化水平測度國際通行的方法：城鎮(zhèn)常住人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎刈鳛榉从吵擎?zhèn)化過程的最主要指標(biāo)，稱為城鎮(zhèn)化水平或城鎮(zhèn)化率。這一指標(biāo)直接反映了人口的集聚程度，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度。

　　2、 特別強(qiáng)調(diào)：對一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量應(yīng)該從多角度進(jìn)行考察，應(yīng)該至少包括城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)量水平和質(zhì)量水平兩個(gè)基本方面，而且反映城鎮(zhèn)化真正發(fā)展水平的不應(yīng)是表面的數(shù)量指標(biāo)，重要的是質(zhì)量指標(biāo)。

　　命題(11)我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

　　1、 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展可分為四個(gè)基本階段：

　　啟動(dòng)階段(1949-1957年)。是我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”計(jì)劃順利實(shí)施的時(shí)期，重點(diǎn)：建設(shè)工業(yè)城市，形成以工業(yè)化為基本內(nèi)容和動(dòng)力的城鎮(zhèn)化。隨著工業(yè)化水平提高，城市人口驟增，工人新村迅速崛起，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)生了許多新型工礦城市。

　　波動(dòng)階段(1958-1965)。是違背客觀規(guī)律的城鎮(zhèn)化大起大落時(shí)期。在1958年“大躍進(jìn)”號召下，為了追求高速度，各地盲目擴(kuò)大基本建設(shè)攤子，導(dǎo)致農(nóng)村人口大規(guī)模涌入城市。由于宏觀政策失誤，外加天災(zāi)人禍造成國民經(jīng)濟(jì)萎縮，此時(shí)，國家又采取調(diào)整政策，通過行政手段精簡職工，動(dòng)員城鎮(zhèn)人口回鄉(xiāng)，并同時(shí)調(diào)整了市鎮(zhèn)設(shè)置。

　　停滯階段(1966-1978)。十年動(dòng)亂、國民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰，糧食生產(chǎn)停滯不前，城市甚至無法容納因自然增長而形成的城市人口，再加上知青下鄉(xiāng)，城市人口下降，大量工業(yè)配置到“三線”，分散的工業(yè)布局難以形成聚集優(yōu)勢來發(fā)展城鎮(zhèn)。

　　快速發(fā)展階段(1979年后)。一系列正確的方針、政策，如新的戶籍管理制度，調(diào)整市鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)。從而使城鎮(zhèn)人口特別是大城市人口機(jī)械增長較快出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平的整體提高，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代末以來，國家及各級地方政府都將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略予以實(shí)施，不斷消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的種種制度性障礙，跟進(jìn)配套制度，積極運(yùn)用市場機(jī)制，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　2、 我國城鎮(zhèn)化的典型模式：

　　l 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以國營企業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。特征：A、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物;B、原動(dòng)力來自于國家計(jì)劃對資源的大規(guī)模開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè);C、城鎮(zhèn)化水平的提高主要是因?yàn)橘Y源開發(fā)所引起的大量外來人口的遷入及相關(guān)政策的強(qiáng)制性推動(dòng)。典型案例：大慶、克拉瑪依、攀枝花、鞍山、東營。

　　l 商品短缺時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。特征：通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)而推動(dòng)城市發(fā)展的模式。優(yōu)點(diǎn)：這種模式在特定的歷史背景下，就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、大大積累了地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展;缺點(diǎn)：布局分散、投資效率低。

　　l 市場經(jīng)濟(jì)早期以分散家庭工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，通過家庭手工業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)以及批發(fā)零售商業(yè)來推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，并以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。

　　l 以外資及混合型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。20世紀(jì)90年代中后期以來，部分地區(qū)大力推動(dòng)資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，以外向型經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主體的空間成為集聚人口與產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的有力載體。

　　3、 現(xiàn)代城市發(fā)展更注重城市整體質(zhì)量的提高，追求高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，即追求更高的經(jīng)濟(jì)效益、更好的城鎮(zhèn)環(huán)境、更完善的城市服務(wù)功能、更高的居民素質(zhì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　4、 中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出的新時(shí)期城鎮(zhèn)化方針：堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

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