正在開展試點的全國主體功能區(qū)劃工作，是一項政府關于區(qū)域治理創(chuàng)新的重要舉措。主體功能區(qū)劃的核心是加強區(qū)域開發(fā)空間秩序的宏觀調控，事關政府關于區(qū)域發(fā)展與治理行為方式的重要調整與政策轉型。因此，與行政區(qū)劃體制有著十分密切的關系。正確處理好行政區(qū)劃與主體功能區(qū)劃的關系，涉及到主體功能區(qū)劃工作的成敗，必須予以高度關注。

　　實踐反復證明，一個國家頻繁地利用行政區(qū)劃工具進行區(qū)域利益協(xié)調或重組，不可避免地會帶來區(qū)域發(fā)展的負面效應，損害國家發(fā)展大局的穩(wěn)定。因此，行政區(qū)劃手段要十分謹慎地使用。絕大多數(shù)情況下，區(qū)域發(fā)展矛盾與問題的本質，不在于行政區(qū)劃的剛性約束，而在于政府作為的質量水平。

　　善于利用行政區(qū)劃所建構的政府權益體系，充分發(fā)揮中央和地方政府的積極性，激活地方政府的活力與質量，協(xié)調解決好區(qū)域發(fā)展問題，是當代政府區(qū)域治理藝術的創(chuàng)新。省級主體功能區(qū)是省級政府的管轄事務，省級政府既要落實中央政府的區(qū)域治理政策，又要治理好轄區(qū)內的事務，尤其是跨市、縣地區(qū)的重大環(huán)境與資源開發(fā)問題。高度關注大都市、中心城市的治理架構轉型與規(guī)模擴張問題，是中央政府與省級政府需要共同關注的戰(zhàn)略性命題，也是規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序的戰(zhàn)略突破口。

　　關于行政區(qū)劃

　　行政區(qū)劃是政治地理學關注的基本命題，也是國家區(qū)域治理的最基本手段。

　　推進地方行政建制體制的改革，促進經濟社會發(fā)展，是中國改革開放進程中的一個重要特點。由于這項工作事關國家與地方長治久安的戰(zhàn)略全局，因此，行政區(qū)劃體制改革一直處于探索與審慎發(fā)展的態(tài)勢。一段時期以來，理論界存在夸大"行政區(qū)劃剛性約束"負面影響、把中國發(fā)展過程中諸多區(qū)域性矛盾與問題歸結為"行政區(qū)劃剛性約束形成的所謂制度障礙"的意識傾向。正是這種傾向的蔓延與增長，于是乎，"突破行政區(qū)劃剛性約束或樊籬"就成為某些理論成果或區(qū)域治理方式的"重大創(chuàng)新"，頻頻出現(xiàn)在報刊、網絡媒體的新聞之中。正在進行試點的主體功能區(qū)劃工作，也被一些媒體炒作為一種"突破行政分割"的嘗試。但是，要突破的東西沒有突破，反而使問題進一步復雜化。

　　行政區(qū)劃是政治地理學關注的基本命題，也是國家區(qū)域治理的最基本手段。行政區(qū)劃作為國家行政管理制度的空間安排，是國家權益的地方配置。作為一項政治制度，行政區(qū)劃調整是實現(xiàn)社會大亂到社會大治的鐵腕舉措，是促進上層建筑適應經濟基礎、協(xié)調或重組區(qū)域利益格局的最重要區(qū)域管治手段。由行政區(qū)劃所確定的行政區(qū)及其伴生的行政管理體制構成國家政局穩(wěn)定的政治基礎，也是區(qū)域治理的最基本功能單元。

　　時下，"區(qū)域"的類型不勝枚舉。但作為國家地方管理的基本地理單元卻只有一種：行政區(qū)。任何國家不可能沒有行政區(qū)劃，大國的治理尤其如此�；�于空間治理的視角，只有治轄權主體地位確定的區(qū)域才有作為。所謂"圈、軸帶、共同體"等，其行為主體具有多元性與不確定性。確定行政區(qū)域的建制類型、層級、尺度(規(guī)模)、名稱以及中心駐地區(qū)位選址等工作就是行政區(qū)劃。由行政區(qū)劃所構建的行政區(qū)是政府作為的最基礎平臺。政府作為質量的有效性是區(qū)域發(fā)展問題的根本癥結所在。充分發(fā)揮中央與地方政府的積極性，努力提高政府作為質量，是克服區(qū)域發(fā)展問題的最根本途徑。