城市是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中心。城市規(guī)劃是合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間和各項建設(shè)的綜合部署。城市規(guī)劃區(qū)是隨著城市規(guī)劃的編制和組織實施的需要，為了保證城市規(guī)劃目標(biāo)的順利實施，對于城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作在地域上的界限劃定。《城市規(guī)劃法》強調(diào)："制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本法。

　　明確劃定城市規(guī)劃區(qū)，對于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)實行統(tǒng)一的制度化、規(guī)范化、程序化的規(guī)劃管理，是保證城市土地的合理利用和空間的合理布局，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市中心地位作用的一項重要的基礎(chǔ)條件。城市規(guī)劃區(qū)包括城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的區(qū)域和為了確保城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展需要實行統(tǒng)一控制的區(qū)域。多年來城市規(guī)劃管理實踐證明，如果不對與城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的地域進行明確的劃定并實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，就會發(fā)生城市邊緣地區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的混亂和失控現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響城市的合理布局，對城市規(guī)劃的順利實施造成障礙，妨礙城市的正常發(fā)展和經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有時甚至?xí)�造成不可彌補的損失。況且，不僅對城市規(guī)劃區(qū)本身發(fā)展和建設(shè)管理不利，勢必將影響城鎮(zhèn)體系和市(縣)域規(guī)劃的順利編制及其發(fā)展。因此，明確劃定城市規(guī)劃區(qū)是十分必要的。劃定城市規(guī)劃區(qū)，則明確劃定了城市規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)范圍，便于城市規(guī)劃行政主管部門對城市建設(shè)用地和各項建設(shè)活動進行有效的規(guī)劃管理和控制，保證城市規(guī)劃順利實施。