目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計走過它曾經(jīng)有過的不甚規(guī)范的輝煌，正處在發(fā)展與否的動蕩中。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的工作范圍縮小近一半;另一方面由于地方機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構能否繼續(xù)保留不容樂觀。今后如何發(fā)展，本文認為應在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的審計空間有多大、能在哪些方面發(fā)揮作用、國情能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計提供什么樣的工作環(huán)境的基礎上，根據(jù)當前綜合現(xiàn)狀，探索爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計存在形式的途徑和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的方法。根據(jù)我市十多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的開展和發(fā)展，本文在此提出這樣一個觀點：抓住經(jīng)濟責任審計的契機，爭取建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構，逐步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計事業(yè)的發(fā)展。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計形成的原因和現(xiàn)狀
研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的存在與發(fā)展，首先要討論一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的成因與現(xiàn)狀。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計形成的原因
無庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是自發(fā)形成的。其原因大致有以下幾個方面：
1、國家審計和內(nèi)部審計在經(jīng)濟工作中所發(fā)揮重要作用的啟示。國家審計機關成立后不久，根據(jù)審計中存在的問題，從擴大審計監(jiān)督面出發(fā)，提出建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督。1985年內(nèi)部審計開始起步，1986年，已經(jīng)有一部分部門和大中型企業(yè)建立了內(nèi)部審計機構。國家審計機關和內(nèi)部審計機構建立后，在促進財經(jīng)紀律、加強內(nèi)部控制制度、規(guī)范財務管理、打擊經(jīng)濟犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些領導面對市場經(jīng)濟發(fā)展而日益增多的經(jīng)濟問題，從國家審計和內(nèi)部審計中受到啟發(fā)，開始借助審計的形式，加強本地區(qū)的經(jīng)濟監(jiān)督;
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起和大規(guī)模發(fā)展的需要。二十世紀80年代中期，經(jīng)濟改革帶來了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，到1991年，就鎮(zhèn)江市而言，已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5632家，年產(chǎn)值約88.4億，年利稅約3.8億。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展相悖的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理問題，一方面因企業(yè)內(nèi)部管理水平底、制度松散、漏洞多等因素，很難有大的發(fā)展;另一方面由于外部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理沒有規(guī)范的制度，再加上分配的不公，導致一些非法侵占集體財物行為的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入來源之一，其發(fā)展好壞、效益高低直接受到政府的重視。掌握家底、及時了解經(jīng)營中的狀況，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需要。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為管理、監(jiān)督的手段受到部分重視經(jīng)濟管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。
3、加強監(jiān)督和規(guī)范行政村(包括組)經(jīng)濟管理的要求。市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政村、組的集體積累也在增多，管好、用好集體積累成為村民的一致要求，由于村級財務管理一直比較薄弱，部分村、組干部趁機營私舞弊、損公肥私，影響了干群關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從加強村、組管理，穩(wěn)定干群關系出發(fā)，也希望通過審計的監(jiān)督作用，來促進行政村、組的財務管理規(guī)范，減少違法違紀行為。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為促進行政村、組財務透明度，查處行政村、組違紀行為的一種手段得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視和村民的歡迎。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的現(xiàn)狀
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的成因，我們可以看出它的自發(fā)形成有著必然性。但是，當成因部份消失后，其存在就立即陷入一種進退維谷的狀態(tài)。世紀之交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的機構狀況和工作開展的力度不僅使原來的各地區(qū)發(fā)展不平衡進一步加大，還進入了一種不穩(wěn)定狀態(tài)。一些原來搞得很有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已難覓審計的蹤影。其原因大致可以分為二個方面：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的建立無制度保證，帶有先天不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的建立與否，并沒有制度的約束與保證，完全依靠當?shù)卣I導的工作思路和工作方法而定。重視經(jīng)濟管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一般會重視審計監(jiān)督在經(jīng)濟管理中的作用，就有可能考慮解決審計機構、人員編制等問題，當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)審計工作就能正常開展，并取得一定的成效，如我市的丹徒縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn);反之，就會不太重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的作用，在這些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構常常不能得到落實，人員往往不夠穩(wěn)定，工作時起時伏。有時領導班子一調(diào)整，審計工作就無聲無息了，如我市的揚中市的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，原來的審計的范圍縮小。1999年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，原歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的企業(yè)被股份制、租賃制以及私營等形式替代。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，改制后，不再直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，原來一些因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計一下子失去了用武之地，審計監(jiān)督如當初自發(fā)形成一樣，開始自發(fā)衰弱，我市的丹陽市、揚中市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是如此。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的成因和現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的部分成因已消失，部分成因則依然存在，也就是說發(fā)展的基礎和弱化的因素共存，要繼續(xù)發(fā)展需要新的推動力。
二、以經(jīng)濟責任審計為契機，重樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計旗幟，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的開展。
經(jīng)濟責任審計是加強干部管理和監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié)，能在一定程度上促進領導干部加強任期內(nèi)責任意識、遵法意識和廉政意識。中辦、國辦文件下發(fā)后，今年中紀委、組織部等五部委又聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》。上述文件雖然沒有直接涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行有其必要性和可能性。
(一)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟責任審計的必要性。
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門開展經(jīng)濟責任審計是促進其廉政建設的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有七站八所，長期以來，其負責人常常得不到有效的監(jiān)督。對這些單位開展經(jīng)濟責任審計，有利于加強這些單位的廉政建設，減少向下收費的隨意性和開支的隨意性。
，我們將會及時處理。