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2018年初級會計師會計實務《政府會計基礎》考試大綱第一節(jié)政府會計基本準則
第八章 政府會計基礎
第一節(jié) 政府會計基本準則
一、政府會計概述
(一)政府會計改革的背景和目標
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的重要戰(zhàn)略部署。
2014年12月，國務院批轉了財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》(國發(fā)〔2014〕63號，以下稱《改革方案》)，正式確立了我國權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務、具體內容、配套措施、實施步驟和組織保障。
權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
(二)政府會計改革的基本原則
一是立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗;二是堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新;三是堅持公開透明，便于社會監(jiān)督;四是做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進。
(三)政府會計改革的任務
一是建立健全政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算基礎，為中長期財政發(fā)展、宏觀調控和政府信用評級服務。
二是建立健全政府財務報告體系。政府財務報告主要包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況;財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。
三是建立健全政府財務報告審計和公開機制。政府綜合財務報告和部門財務報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
四是建立健全政府財務報告分析應用體系。以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統(tǒng)分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。
充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。
(四)政府會計標準體系
政府會計標準體系由政府會計基本準則、具體準則及應用指南和政府會計制度等組成�；緶蕜t用于規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。
基本準則指導具體準則和制度的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則依據(jù)基本準則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理，詳細規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規(guī)定。政府會計制度主要規(guī)定政府會計科目及賬務處理、報表體系及編制說明等，與政府會計具體準則及應用指南相互協(xié)調、相互補充。
《改革方案》指出，政府會計科目設置要實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執(zhí)行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。
二、政府會計基本準則
2015年10月，財政部印發(fā)了《政府會計準則———基本準則》(以下簡稱《基本準則》)，自2017年1月1日起施行。
(一)政府會計主體
《基本準則》適用于各級政府、各部門、各單位(即“政府會計主體”)。各級政府指各級政府財政部門，具體負責財政總(預算)會計的核算。各部門、各單位是指與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預算撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位。
軍隊、已納入企業(yè)財務管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不適用《基本準則》。
(二)政府會計核算體系及目標
《基本準則》確立了“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”的政府會計核算體系。
1“雙功能”。
政府會計由預算會計和財務會計構成。預算會計對政府會計主體預算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部預算收入和全部預算支出進行會計核算，主要反映和監(jiān)督預算收支執(zhí)行情況。財務會計對政府會計主體發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務或者事項進行會計核算，主要反映和監(jiān)督政府會計主體財務狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等。
2“雙基礎”。
預算會計實行收付實現(xiàn)制，國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定;財務會計實行權責發(fā)生制。
3“雙報告”。
責編：zp032348