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　　行政訴訟

　　(一)行政訴訟的適用范圍

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。

　　1、法院受理提起行政訴訟的范圍;(了解)

　　2、法院不受理的提起行政訴訟的事項(掌握)

　　(1)國防、外交等國家行為;

　　(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　(3)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　【例題1】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項中，不應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟的有(　)。

　　A、××直轄市部分市民認為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯他們合法權(quán)益

　　B、某稅務(wù)局工作人員吳某認為稅務(wù)局對其作出記過處分違法

　　C、李某認為某公安局對其罰款的處罰決定違法

　　D、某商場認為某教育局應(yīng)當(dāng)償還所欠的購貨款

　　答案：ABD解析：本題考核點是行政訴訟的受理范圍。(1)根據(jù)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。如本題A選項情形;行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定。如本題B選項情形。(2)本題D選項情形屬于平等主體之間的經(jīng)濟糾紛，應(yīng)通過民事訴訟或仲裁解決。(3)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。如本題C選項情形。

　　(二)訴訟管轄

　　1、級別管轄;中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

　　(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　　(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　2、地域管轄

　　(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(2)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(4)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　【例題】家住甲地的張某因與家住乙地的王某和家住丙地的趙某打架，被丁地派出所拘留并罰款，張某可以提起行政訴訟的有(　)。

　　A、甲地人民法院B、乙地人民法院C、丙地人民法院D、丁地人民法院 答案：AD解析：本題考核點是行政訴訟地域管轄。對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(三)起訴和受理

　　1、對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　2、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。

　　(1)公民、法人或者其他組織先申請行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　(2)復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

　　3、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

　　4、公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。

　　5、人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　(四)審理和判決

　　1、人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　2、人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　3、當(dāng)事人認為審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請上述人員回避。上述人員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。

　　4、審理行政案件，不適用調(diào)解。 提示：法院審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進行調(diào)解。

　　5、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)批準(zhǔn)程序。

　　6、當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　7、人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。

　　(五)侵權(quán)賠償

　　1、公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

　　2、賠償訴訟可以調(diào)解。

　　3、行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責(zé)賠償。行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

　　備注：仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書及其他材料作出裁決;仲裁不公開進行，是指仲裁庭在審理案件時不對社會公開，不允許群眾旁聽，也不允許新聞記者采訪和報道。當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。

　　裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。(不簽收意味著拒絕調(diào)解)。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。法院審理民事或行政案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)公開進行。

　　仲裁的基本原則：(1) 自愿原則(2)公平合理原則 (3)獨立仲裁原則 (4)一裁終局原則

　　審判制度：(1)合議制度:3名以上的單數(shù)(2)回避制度(3)公開審判:不論案件是否公開審理，一律公開宣告判決(4)兩審終審制度。適用特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣�，實行一審終審。對終審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。如果發(fā)現(xiàn)終審裁判確有錯誤，可以通過 審判監(jiān)督程序 予以糾正。