中級(jí)出版專(zhuān)業(yè)資格考試基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn)第四章 第十七講

中級(jí)出版專(zhuān)業(yè)資格考試基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn)第四章 第十七講

　　第四章第一、二節(jié) 出版行政管理概述和對(duì)出版單位的管理

　　(內(nèi)容：出版的法律、法規(guī)、規(guī)章;出版單位的變更和注銷(xiāo))

　　一、出版行政管理的概念

　　出版行政管理：是指政府有關(guān)部門(mén)依法對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行管理的行為。

　　我國(guó)出版行政管理的根本任務(wù)：

　　保障公民享有出版自由的權(quán)利;

　　保障和規(guī)范合法的出版活動(dòng);

　　培育和規(guī)范出版物市場(chǎng);

　　懲處違法出版行為;

　　促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義出版業(yè)的健康發(fā)展和繁榮。

　　管理的實(shí)施部門(mén)：

　　中央級(jí)：

　　國(guó)務(wù)院出版行政管理部門(mén)(負(fù)責(zé)全國(guó)出版活動(dòng)監(jiān)督管理工作);

　　地方級(jí)：

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府出版行政管理部門(mén)

　　(負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)監(jiān)督管理工作);

　　兩級(jí)中其他有關(guān)部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作(在其各自職責(zé)范圍內(nèi))。

　　管理的對(duì)象：

　　各種出版物的出版單位、印刷復(fù)制單位、發(fā)行單位以及制作單位。

　　二、出版行政管理的依法實(shí)施

　　管理的依據(jù)：

　　憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件;

　　國(guó)際條約(《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》《世界版權(quán)公約》)

　　注意：

　　規(guī)范性文件的適時(shí)變化、新增、廢止，要以國(guó)家機(jī)關(guān)頒布的最新版本為準(zhǔn)。(要考的時(shí)事內(nèi)容之一)

　　(一)管理的法律依據(jù)

　　首先是《中華人民共和國(guó)憲法》

　　國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不得同憲法相抵觸。

　　其次是各種法律

　　《民法通則》《著作權(quán)法》《保守國(guó)家秘密法》《廣告法》

　　《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《計(jì)量法》

　　再次是法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件

　　法規(guī)：

　　行政法規(guī)(國(guó)務(wù)院制定，適于全國(guó))

　　七家條例組成行政法規(guī)框架：

　　《出版管理?xiàng)l例》(系統(tǒng)全面規(guī)定各種出版活動(dòng)，是最重要的基本行政法規(guī))

　　《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》

　　《著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》

　　地方性法規(guī)(省級(jí)人大制定，適于轄區(qū))

　　規(guī)章(規(guī)范性文件)

　　部門(mén)規(guī)章(國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定，適于全國(guó))

　　《圖書(shū)質(zhì)量保障體系》《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》

　　《音像制品出版管理規(guī)定》

　　《圖書(shū)出版管理規(guī)定》《書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)管理辦法》《電子出版物出版管理規(guī)定》(紅色部分：是考試大綱針對(duì)此處內(nèi)容所作的最新修改。以后同)

　　《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》

　　《關(guān)于嚴(yán)格禁止買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)等問(wèn)題的若干規(guī)定》

　　《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》

　　地方政府規(guī)章(地方人民政府制定，適于轄區(qū))

　　規(guī)章比法律、法規(guī)數(shù)量多、更具體、涉及面更廣。

　　注意：

　　《有關(guān)出版的法律法規(guī)選編》內(nèi)容包括憲法、刑法、出版法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容。

　　(教材第二節(jié)內(nèi)容：對(duì)出版單位的管理)

　　一、對(duì)設(shè)立出版單位的管理

　　1.出版單位：

　　報(bào)社、期刊社、圖書(shū)出版社、

　　音像出版社、

　　電子出版物出版社、

　　互聯(lián)網(wǎng)出版單位、

　　不設(shè)報(bào)社的法人報(bào)紙編輯部、

　　不設(shè)期刊社的法人期刊編輯部。

　　2.對(duì)設(shè)立出版單位實(shí)行審批制

　　規(guī)定：設(shè)立出版單位必須經(jīng)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)審批;

　　規(guī)定：六大媒體出版物必須由上述出版單位出版;

　　規(guī)定：出版單位必須具備國(guó)家規(guī)定的條件;

　　規(guī)定：出版單位必須按程序進(jìn)行申請(qǐng)、審批、登記等;

　　(處罰假冒出版單位名稱(chēng)或偽造、假冒報(bào)紙、期刊名稱(chēng)出版出版物的行為)

　　二、對(duì)出版單位變更登記事項(xiàng)和注銷(xiāo)的管理

　　(一)出版單位的變更

　　1. 情形一：出版單位變更名稱(chēng)、主辦單位或者其主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍;

　　情形二：出版單位合并或者分立;

　　情形三：出版新的報(bào)紙、期刊;

　　情形四：報(bào)紙、期刊變更名稱(chēng)。

　　以上任一情形，要依照新設(shè)立出版單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)新聞出版總署審批同意后，到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

　　注意：

　　互聯(lián)網(wǎng)出版單位若有上述變更事項(xiàng)，還應(yīng)持新聞出版總署的批準(zhǔn)文件到省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。

　　2.情形五：期刊、報(bào)紙變更刊期

　　可由省級(jí)新聞出版局代行審批，并報(bào)新聞出版總署備案;

　　情形六：期刊、廣播電視類(lèi)報(bào)紙變更為周刊(含周刊)以上刊期

　　仍須報(bào)新聞出版總署審批。

　　3.情形七：出版單位如有除上列變更事項(xiàng)之外的其他變更

　　要經(jīng)主辦單位及其主管機(jī)關(guān)審查同意，向所在地省級(jí)新聞出版局申請(qǐng)變更登記，并報(bào)新聞出版總署備案后，到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。

　　(二)出版單位的注銷(xiāo)

　　1.情形一：出版單位因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化而主動(dòng)停業(yè);

　　情形二：出版單位因經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債而被迫停業(yè);

　　情形三：出版單位有違法行為而被吊銷(xiāo)出版許可證。

　　以上任一情形，要向所在地省級(jí)新聞出版局辦理注銷(xiāo)登記，并報(bào)新聞出版總署審批備案后，到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。(互聯(lián)網(wǎng)出版單位還應(yīng)持新聞出版總署的批準(zhǔn)文件到省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。)

　　2.情形一：圖書(shū)出版社、音像出版社、電子出版物出版社和互聯(lián)網(wǎng)出版單位自登記之日起滿(mǎn)180日未從事出版活動(dòng);

　　情形二：報(bào)社、期刊社自登記之日起滿(mǎn)90天未出版報(bào)紙、期刊。

　　以上任一情形，要由原登記的省級(jí)新聞出版局注銷(xiāo)登記(注銷(xiāo)互聯(lián)網(wǎng)出版單位的登記還要向省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)通報(bào))，并報(bào)新聞出版總署備案。因不可抗力或其他正當(dāng)理由發(fā)生上述情形的，出版單位可向原登記的省級(jí)新聞出版局申請(qǐng)延期。

　　“出版行政管理概述和對(duì)出版單位的管理(上)” 訓(xùn)練與思考

　　訓(xùn) 練

　　1.屬于出版部門(mén)規(guī)章的是( )

　　A.《圖書(shū)質(zhì)量保障體系》

　　B.《音像制品管理?xiàng)l例》

　　C.《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》

　　D.《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》

　　2.我國(guó)出版行政管理的根本任務(wù)包括( )

　　A.保障公民享有出版自由的權(quán)利

　　B.保障和規(guī)范合法的出版活動(dòng)

　　C.培育和規(guī)范出版物市場(chǎng)

　　D.監(jiān)督出版工作者學(xué)習(xí)出版法律、法規(guī)

　　E.促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義出版業(yè)的健康發(fā)展和繁榮

　　3.關(guān)于表述正確的有( )

　　A. 不設(shè)報(bào)社的法人報(bào)紙編輯部不是出版單位

　　B. 部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定，適于全國(guó)

　　C. 《書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)管理辦法》是部門(mén)規(guī)章

　　D. 《中國(guó)編輯》若要變更名稱(chēng)為《編輯》，要經(jīng)主辦單位及其主管機(jī)關(guān)審查同意，向所在地省級(jí)新聞出版局申請(qǐng)變更登記，并報(bào)新聞出版總署備案后，到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理變更登記

　　E. 《中國(guó)編輯》雜志社的主辦單位(中國(guó)編輯學(xué)會(huì))若發(fā)生變更，可由省級(jí)新聞出版局代行審批，并報(bào)新聞出版總署備案

　　F. 《中國(guó)編輯》若將月刊變更為周刊，可由省級(jí)新聞出版局代行審批，并報(bào)新聞出版總署備案

　　思考

　　1.什么是出版行政管理?實(shí)施出版行政管理所依據(jù)的法律規(guī)范有哪幾類(lèi)?

　　2.我國(guó)出版行政管理的根本任務(wù)是什么?

　　3.出版的行政法規(guī)和行政規(guī)章能否區(qū)分開(kāi)來(lái)?

　　4.我國(guó)對(duì)出版單位的設(shè)立實(shí)行什么制度?變更和注銷(xiāo)的細(xì)則是什么?

　　本講“出版行政管理概述和對(duì)出版單位的管理(上)”訓(xùn)練題答案：

　　1.A 2. ABCE 3.BC

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　　下一講：學(xué)習(xí)“對(duì)出版單位的管理(下)”

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