出版資格考試中級(jí)基礎(chǔ)重點(diǎn)講義：第四章出版行政管理

　　出版資格考試中級(jí)基礎(chǔ)重點(diǎn)講義：第四章 出版行政管理

　　第一節(jié) 出版行政管理概述

　　一、我國(guó)出版行政管理的根本任務(wù)：

　　1、保證公民享有出版自由的權(quán)利;2、保障和規(guī)范合法的出版活動(dòng)，培育和規(guī)范出版物市場(chǎng);3、懲處違法出版行為，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義出版業(yè)的健康發(fā)展和繁榮。

　　二、出版行政管理的對(duì)象：1、各種出版物出版單位;2、印刷復(fù)制單位;3、發(fā)行單位;4、制作單位。

　　三、構(gòu)成出版行政管理行政法規(guī)基本框架的七個(gè)條例：(注意是出版行政管理的法規(guī))

　　《出版管理?xiàng)l例》——全面系統(tǒng)，是有關(guān)出版工作最重要的基本行政法規(guī)。

　　《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》

　　第二節(jié) 對(duì)出版單位的管理

　　1、出版單位的設(shè)立，我國(guó)實(shí)行審批制;

　　2、出版單位年檢登記制度：對(duì)不符合登記條件的予以緩期登記，被暫緩登記的出版單位，六個(gè)月內(nèi)仍達(dá)不到年檢登記基本條件的，將被取消登記資格。

　　3、國(guó)家對(duì)新聞出版行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行持證上崗制度

　　4、國(guó)家在圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社、互聯(lián)網(wǎng)出版單位和期刊社等出版單位，建立出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，簡(jiǎn)稱出版專業(yè)職業(yè)資格

　　5、對(duì)出版專業(yè)職業(yè)資格獲得者的管理：(1)接受繼續(xù)教育，每年不少于12天或72學(xué)時(shí);(2)定期登記，每隔三年進(jìn)行再次登記。

　　第三節(jié) 對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理

　　一、圖書質(zhì)量保障體系：(熟悉)

　　由出版管理宏觀調(diào)控機(jī)制、編輯出版責(zé)任機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制三部分構(gòu)成。

　　(1)出版管理宏觀調(diào)控機(jī)制：

　　預(yù)報(bào)機(jī)制：年度選題計(jì)劃審批和備案制度，重大選題備案制度;

　　引導(dǎo)機(jī)制：

　　約束機(jī)制：出版單位年檢登記制度，書號(hào)使用總量宏觀調(diào)控制度等

　　監(jiān)督機(jī)制：審讀制度，質(zhì)量檢查制度，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等

　　獎(jiǎng)懲機(jī)制：優(yōu)秀圖書獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)秀編輯出版人員表彰制度等

　　責(zé)任機(jī)制：分級(jí)管理責(zé)任制度，主管主辦單位負(fù)責(zé)制，業(yè)務(wù)人員持證上崗制度等

　　(2)編輯出版責(zé)任機(jī)制：

　　前期保障機(jī)制：加強(qiáng)選題策劃、堅(jiān)持選題論證等

　　中期保障機(jī)制：堅(jiān)持稿件三審責(zé)任制度，責(zé)任編輯制度，責(zé)任校對(duì)制度，三校一讀制度等

　　后期保障機(jī)制：圖書成批裝訂前樣書檢查制度，出書后評(píng)審機(jī)制，圖書樣本繳送制度等

　　(3)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：出版行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督制度，社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督制度，讀者投訴反饋制度，社會(huì)輿論監(jiān)督制度等

　　二、圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：(掌握)

　　圖書質(zhì)量包括內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印刷四項(xiàng);分為合格、不合格兩個(gè)等級(jí)。四項(xiàng)均合格，其質(zhì)量屬合格;若有一項(xiàng)不合格，則其質(zhì)量為不合格。

　　檢查范圍包括：正文、封面(所有封面及脊封、勒口等)、扉頁、前言、后記、目錄、插圖及說明文字等。

　　1、內(nèi)容質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

　　以《出版管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，凡符合第26、27條規(guī)定的圖書，內(nèi)容合格，否則不合格。

　　2、編校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

　　以差錯(cuò)率為依據(jù)：差錯(cuò)率不超過萬分之一，合格;應(yīng)至少檢查10萬字，并以實(shí)際檢查字?jǐn)?shù)作為計(jì)算基數(shù)。全書不足10萬字的，檢查全書。

　　3、設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

　　圖書的整體設(shè)計(jì)和封面、扉頁、插圖等各項(xiàng)設(shè)計(jì)，全部符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，為合格;若有一項(xiàng)不符，則不合格。

　　除語言文字方面的標(biāo)準(zhǔn)外，尚有兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《圖書和其他出版的書脊規(guī)則》《圖書書名頁》

　　4、印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：必須符合《印刷產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)和分等導(dǎo)則》

　　三、圖書抽樣檢查：(掌握)

　　有兩類：一、有目的有重點(diǎn)有針對(duì)性地組織審讀人員，隨機(jī)抽樣審讀轄區(qū)出版社出版的和市場(chǎng)上銷售的圖書;二、每年根據(jù)圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書進(jìn)行抽樣檢查。

　　后一種抽查的方式有兩種：

　　一、各出版社每年對(duì)自己所出圖書的質(zhì)量至少分別進(jìn)行兩次自查，然后將自查情況于次年1月31日前上報(bào)出版行政部門;在自查的基礎(chǔ)上，省級(jí)新聞出版局和出版社主管單位組織人員進(jìn)行抽查。

　　二、新聞出版總署根據(jù)全國(guó)圖書質(zhì)量實(shí)際情況及讀者反映，每年選取部分出版社的圖書，進(jìn)行質(zhì)量抽查。

　　【質(zhì)量檢查結(jié)果需通知出版單位，出版單位如有異議，可以提出申辯意見，請(qǐng)求復(fù)檢�！�

　　四、圖書質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施：

　　對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不能保證圖書質(zhì)量者，予以處罰：

　　1、內(nèi)容不合格的處罰：

　　行政處罰：依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，責(zé)令限期停業(yè)整頓，沒收出版物及違法所得，處以罰款，吊銷許可證

　　刑事處罰：主要適用于情節(jié)嚴(yán)重而觸犯刑律的，有人民法院依法定罪量刑。

　　2、對(duì)編校質(zhì)量、印刷質(zhì)量不合格的處罰：

　　(1)編校質(zhì)量：差錯(cuò)率在萬分之一以上，萬分之五以下 ，30天內(nèi)全部收回，改正重印后可繼續(xù)發(fā)行。差錯(cuò)率在萬分之五以上，必須30天內(nèi)全部收回。

　　印刷質(zhì)量：不合格者必須及時(shí)予以收回、調(diào)換。

　　【年新版圖書品種有10%以上質(zhì)量不合格的出版單位，必須停業(yè)整頓】

　　3、對(duì)不合格圖書直接責(zé)任者的處罰：

　　一年內(nèi)造成3種以上圖書不合格，或者連續(xù)兩年造成圖書質(zhì)量不合格的直接責(zé)任者，由省級(jí)出版行政部門注銷其出版專業(yè)職業(yè)資格，且其三年之內(nèi)不得從事編輯工作。

　　五、重大選題備案制度：

　　重大選題是指：內(nèi)容涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等方面，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等會(huì)產(chǎn)生重大影響的選題。重大選題未經(jīng)備案，不得出版。

　　1、需備案的選題范圍：

　　有關(guān)黨和國(guó)家的重要文件、文獻(xiàn)選題

　　有關(guān)黨和國(guó)家曾任和現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、文章，以及有關(guān)其生活和工作情況的選題

　　涉及黨和國(guó)家秘密的選題

　　集中介紹政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情況的選題

　　涉及民族問題和宗教問題的選題

　　涉及國(guó)防建設(shè)及我軍各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和重要人物的選題

　　涉及文化大革命的選題

　　涉及中共黨史的重大歷史事件和重要?dú)v史人物的選題

　　涉及國(guó)民黨上層人物和其他上層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的選題

　　涉及前蘇聯(lián)、東歐以及其他兄弟黨和國(guó)家重大事件和主要領(lǐng)導(dǎo)人的選題

　　涉及中國(guó)國(guó)界的各類地圖選題

　　涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)圖書的選題

　　大型古籍白話今譯的選題(500萬字及以上的項(xiàng)目)

　　引進(jìn)版動(dòng)畫讀物的選題

　　以單位名稱、通訊地址等為內(nèi)容的各類“名錄”的的選題

　　【其內(nèi)容不是一成不變的，新聞出版總署根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整并公布】

　　六、特殊選題專項(xiàng)報(bào)批：

　　出版人體美術(shù)、法規(guī)匯編、引進(jìn)版圖書等類型的圖書，需履行特殊選題專項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。此外，出版社感到難以把握的選題或稿件內(nèi)容，認(rèn)為須請(qǐng)示出版行政部門的，也須履行特殊選題專項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。

　　七、書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的管理

　　書號(hào)，刊號(hào)，版號(hào)，都是出版物的標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別代碼。

　　書號(hào)：全稱中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)，由以ISBN為前綴的5段13位數(shù)字組成，主要用于圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物。

　　刊號(hào)：全稱中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)，由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)兩部分組成。主要用于報(bào)紙、期刊和連續(xù)型電子出版物。

　　版號(hào)：全稱中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼，ISRC為前綴，主要用于音像制品

　　【書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)不能相互替代使用;一個(gè)號(hào)只能用于相應(yīng)出版物的一個(gè)品種，不能一號(hào)多用;嚴(yán)禁買賣書號(hào)刊號(hào)版號(hào)�！�

　　八、出版物樣本繳送制度：

　　出版單位發(fā)行其出版物前，必須向中國(guó)國(guó)家圖書館、中國(guó)版本圖書館、國(guó)務(wù)院出版行政部門免費(fèi)繳送出版物樣本。

　　第四節(jié) 對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理

　　國(guó)家實(shí)行印刷經(jīng)營(yíng)許可制度。書刊出版單位在委托印刷書刊時(shí)，必須審核印刷企業(yè)是否屬于審定許可的印刷企業(yè);

　　印刷企業(yè)接受委托印刷書刊時(shí)，必須驗(yàn)證并收存出版單位蓋章的印刷委托書，并在兩年內(nèi)留存書刊樣本備查。

　　國(guó)家實(shí)行音像制品復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可制度。音像復(fù)制單位復(fù)制光盤，必須蝕刻新聞出版總署核發(fā)的SID碼。

　　國(guó)家對(duì)電子出版物的復(fù)制實(shí)行許可制度。電子出版物復(fù)制單位復(fù)制光盤類電子出版物，必須蝕刻SID碼。

　　SID碼：激光數(shù)碼儲(chǔ)存片來源識(shí)別碼，刻壓在光盤內(nèi)圈表面。經(jīng)過許可的企業(yè)，每一條光盤復(fù)制生產(chǎn)線，均具有新聞出版總署核發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一編制的SID碼。

　　第五節(jié) 關(guān)于出版物市場(chǎng)的管理規(guī)定 (略，見教材P167)

　　第六節(jié) 對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)獎(jiǎng)懲措施

　　一、對(duì)出版活動(dòng)的保障

　　1、實(shí)施保障、促進(jìn)出版業(yè)發(fā)展與繁榮的經(jīng)濟(jì)政策：主要包括投資政策、稅收政策、價(jià)格政策、分配政策等，基本內(nèi)容是對(duì)出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。

　　2、保障教科書的出版發(fā)行：(1)制度上確保教科書出版發(fā)行秩序;(2)政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行。

　　3、扶持少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物：(1)少數(shù)民族語言文字圖書的書號(hào)數(shù)量不限，條碼免收費(fèi)用，設(shè)立出版基金等;(2)已發(fā)表作品改編成盲文出版可不向著作權(quán)人支付報(bào)酬等。

　　4、對(duì)在特殊地區(qū)和農(nóng)村發(fā)行的出版物實(shí)行優(yōu)惠政策：縣及縣以下銷售出版物的增值稅實(shí)行先征后退等。

　　二、對(duì)優(yōu)秀出版物的獎(jiǎng)勵(lì)：

　　國(guó)家支持、鼓勵(lì)出版下列優(yōu)秀的、重點(diǎn)的出版物：

　　1、對(duì)闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的

　　2、對(duì)在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和弘揚(yáng)社會(huì)功德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的

　　3、對(duì)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的

　　4、具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或者文化藝術(shù)價(jià)值的

　　三、對(duì)優(yōu)秀者的獎(jiǎng)勵(lì)：2005年，出版業(yè)全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)統(tǒng)一整合為四項(xiàng)“

　　1、一本好書獎(jiǎng)：中宣部主辦，三年一評(píng)

　　2、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)：新聞出版總署設(shè)立，三年一評(píng)。分六個(gè)子項(xiàng)獎(jiǎng)：圖書獎(jiǎng)，音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物獎(jiǎng)、畢昇優(yōu)質(zhì)印刷獎(jiǎng)，裝幀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，先進(jìn)出版單位獎(jiǎng)，優(yōu)秀出版人物獎(jiǎng)

　　3、中國(guó)優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)：中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)設(shè)立，兩年一評(píng)

　　4、韜奮新人獎(jiǎng)：中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)設(shè)立，三年一評(píng)

　　四、對(duì)違法者的懲戒

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