《安徽省消防安全責(zé)任制規(guī)定》分析解讀

　　2017年12月21日，李國英省長簽署省政府令第282號，公布《安徽省消防安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》將于2018年3月1日起施行�，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)問題作如下解讀：

　　一、為什么要制定《規(guī)定》

　　答：黨的十九大報告中要求，加強社會治理制度建設(shè)，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2017年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)，要求地方各級人民政府結(jié)合實際制定具體實施辦法。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，保障政令暢通，明確細化消防安全責(zé)任，有必要通過制定政府規(guī)章，將黨中央、國務(wù)院對消防工作的部署和要求制度化、法制化。

　　近年來，我省消防工作總體推進有序，消防安全形勢較為穩(wěn)定。但工作中也還存在一些問題，如少數(shù)地方政府及部門的消防安全責(zé)任不夠明確，監(jiān)管不夠到位;企事業(yè)單位消防安全意識和火災(zāi)應(yīng)急處置能力有待提升;城市高層建筑、大型綜合體、城鄉(xiāng)結(jié)合部小商業(yè)的快速發(fā)展帶來新的火災(zāi)隱患等。為有效解決上述問題，確保消防安全責(zé)任落實，也需要通過制定政府規(guī)章予以明確，加以規(guī)范。

　　二、制定《規(guī)定》的依據(jù)是什么?

　　答：制定《規(guī)定》，主要依據(jù)是《人民共和國消防法》《安徽省消防條例》《安徽省物業(yè)管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》、國務(wù)院辦公廳《消防工作考核辦法》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院文件，同時參考了《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、國家七部委《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》、《安徽省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，借鑒了重慶、上海、河南等地關(guān)于消防安全責(zé)任制落實的立法經(jīng)驗。

　　三、《規(guī)定》的適用范圍與主要內(nèi)容是什么?

　　答：《規(guī)定》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位落實消防安全責(zé)任制，履行消防安全職責(zé)。具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶和其他組織應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定履行消防安全職責(zé)。

　　《規(guī)定》分總則、政府消防工作職責(zé)、部門消防安全職責(zé)、單位消防安全職責(zé)、考核監(jiān)督、附則6章，共39條。主要內(nèi)容包括:一是明確了消防安全責(zé)任制的基本原則。二是細化了各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。三是強化了政府部門的管理職責(zé)。四是界定了社會單位的主體責(zé)任。五是強化了消防安全考核和責(zé)任追究。

　　四、《規(guī)定》對政府消防工作職責(zé)有何規(guī)定?

　　答：《規(guī)定》對政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)進行了細化。一是在共同責(zé)任方面，明確提出不同層級政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、消防規(guī)劃、監(jiān)督檢查、火災(zāi)防范、隱患整治、消防組織建設(shè)、滅火應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等9個方面的共同職責(zé)。

　　二是在分級責(zé)任方面。在市縣級政府層面，突出具體執(zhí)行，明確經(jīng)費保障、編制和落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程或為民辦實事工程、加強消防水源建設(shè)、定期分析評估消防安全形勢、加強宣傳教育培訓(xùn)以及設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，在社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等7項職責(zé)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并組織實施、公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、建立消防安全組織、專職消防隊和志愿消防隊、落實消防安全“網(wǎng)格化”管理措施和要求、指導(dǎo)村(居)民委員會開展群眾性的消防工作等6項職責(zé)。另外，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等政府派出機關(guān)的消防安全職責(zé)予以明確。

　　五、《規(guī)定》對部門消防安全職責(zé)有何規(guī)定?

　　答：《規(guī)定》對部門消防安全管理職責(zé)進行了分類和強化。一是明確并細化消防主管部門公安機關(guān)以及公安派出所職責(zé)。二是對教育、民政等主管部門，要求在各自的主管領(lǐng)域內(nèi)加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理。三是對質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等安全監(jiān)管部門，要求按照各自職責(zé)分工落實消防安全監(jiān)管責(zé)任。四是對發(fā)展改革、財政等具有綜合保障職能的部門，要求結(jié)合各自職責(zé)為消防工作提供支持和保障。五是對住建、民政、電力等消防安全行政管理和公共服務(wù)部門，要求按照各自職責(zé)履行消防安全管理和服務(wù)職能，保障消防安全責(zé)任制的落實。

　　六、《規(guī)定》對單位消防安全職責(zé)有何規(guī)定?

　　答：《規(guī)定》細化并從嚴(yán)界定了社會單位的主體責(zé)任。一是根據(jù)火災(zāi)危險性，將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和高危單位三大類，分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。二是對住宅小區(qū)的消防安全管理主體、方式、內(nèi)容、責(zé)任進行了明確。三是對行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)工程單位的消防安全職責(zé)進行了界定。

　　七、《規(guī)定》對消防安全責(zé)任落實情況的考核獎懲有何規(guī)定?

　　答：為保障《規(guī)定》確定的各項制度落實，專設(shè)考核監(jiān)督一章，對考核監(jiān)督的主體、內(nèi)容、形式、結(jié)果運用，作出具體規(guī)定�！兑�(guī)定》要求上級人民政府每年對所屬部門和下級人民政府年度消防安全責(zé)任制落實情況進行檢查，檢查結(jié)果納入所屬部門和下級人民政府年度工作考核內(nèi)容，作為對所屬部門、下級人民政府及其主要負責(zé)人、其他負責(zé)人綜合考評的重要依據(jù);各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實情況進行檢查考核，并將檢查考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的依據(jù);《規(guī)定》明確建立消防安全信用制度，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全信用情況應(yīng)當(dāng)納入信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù);《規(guī)定》對考核監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，明確了法律責(zé)任。