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政策解讀：6月1日起實施的消防新規(guī)有哪些變化？

來源：考試網(wǎng) [2020年4月14日] 【大中小】

　　近日，住建部發(fā)布了《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，新規(guī)對一些條例法規(guī)做了調(diào)整和修改，將于6月1日起實施。

　　那么新規(guī)究竟有哪些新變化?會帶來哪些新改變呢?小編今天帶來新規(guī)的解讀，備戰(zhàn)2020消防工程師的考生一定要認真看喲!

　　點擊查看：住建部發(fā)布起新《消防設(shè)計審查規(guī)定》，6月1日施行

新規(guī)的主要變化

　　本次新的部門規(guī)章出臺，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，以及對一些管理細節(jié)的完善，把建設(shè)工程各參建單位責任予以明確，其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)。其變化主要有以下幾個方面：

　　一、部門職能調(diào)整：

　　為貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　二、消防設(shè)計審查范圍略有變化：

　　原公安部106號令中進行消防設(shè)計審核和驗收的場所，在《新規(guī)》中一律予以保留，進行消防設(shè)計審查(等同于原來的消防設(shè)計審核)。但是額外新增(七)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的一類高層住宅建筑。也就是說，對54m以上的住宅建筑，消防要求更高。

　　三、增加建設(shè)工程聯(lián)合驗收的內(nèi)容：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)要求，在消防驗收環(huán)節(jié)增加“實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。”的內(nèi)容。

　　四、簡化手續(xù)：

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于精簡證明事項的要求，減少申請人需要提交的證明材料。

　　消防設(shè)計審核時，設(shè)計單位資質(zhì)證明文件和建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件無需提供;

　　消防驗收時，有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證;消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件;施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件等無需進行提供，但是須提供涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。這是因為實際竣工圖往往與設(shè)計審核圖紙有出入。

　　總體沿襲之前架構(gòu)

　　(1)規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的責任。這些責任分為首要責任、主體責任、個人責任。

　　(2)規(guī)定了需要進行消防設(shè)計審查和消防竣工驗收的建設(shè)工程范圍(與之前完全一致)，規(guī)定了審查驗收流程、時限、提報材料、專家評審、合格評定等。

　　(3)規(guī)定了其他建設(shè)工程的消防設(shè)計、驗收備案和抽查。

　　(4)規(guī)定了相關(guān)的執(zhí)法事項。對執(zhí)法主體、執(zhí)法要求、執(zhí)法依據(jù)等進行了明確，執(zhí)法主體根據(jù)體制改革變更為縣級以上住建部門。

　　(5)對有關(guān)事項進行了明確。明確在新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。

　　規(guī)章名稱變化

　　原公安部發(fā)布的規(guī)章為《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，而這次住建部發(fā)布的規(guī)章為《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》。規(guī)章名稱發(fā)生了很大的變化，由“消防監(jiān)督管理”變?yōu)椤跋涝O(shè)計審查驗收管理”。

　　這主要是因為兩個部門的職責定位不同：

　　原消防機構(gòu)的建筑審核和消防驗收屬于消防監(jiān)督管理范疇，而住建部門的《暫行規(guī)定》是專門針對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的。

　　從兩部規(guī)章的立法目的也可以明顯看出不同：

　　《暫行規(guī)定》第一條“為了加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理，保證建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量……”

　　《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第一條“為了加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全責任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為……”

　　關(guān)于規(guī)章的名稱還應(yīng)該注意到的是：“暫行規(guī)定”。住建部在起草制定這部規(guī)定時，充分考慮了相關(guān)工作的過渡和社會的接受程度，基本沿用原公安消防部門的管理模式，稱為“暫行規(guī)定”，預計幾年后便會根據(jù)實際施行情況進行再次修訂。

　　內(nèi)容詳細變化點

　　1.強調(diào)信息化手段。

　　第四條規(guī)定消防設(shè)計審查驗收主管部門“應(yīng)當運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段”開展消防設(shè)計審查驗收(備案)工作;同時，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　2.明確從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收人員的專業(yè)能力要求。

　　第七條規(guī)定“從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓�！�

　　該條規(guī)定了兩類主體，分別為住建部門的工作人員和建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員。雖然對于建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收人員應(yīng)當具備什么樣的專業(yè)能力，規(guī)定中并未明確。但是對于從業(yè)人員這類主體，如果具備國家認可的職業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)當認為具備相應(yīng)的“專業(yè)技術(shù)能力”。

　　同時，《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定“提供建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和國家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并對出具的意見或者報告負責�！睆脑摋l可以看出，可以由第三方專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按照相關(guān)標準和規(guī)定，提供建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務(wù)。

　　3.明確了消防設(shè)計審查驗收合格的具體標準。

　　《暫行規(guī)定》第二十三條明確了“申請材料齊全、符合法定形式;設(shè)計單位具有相應(yīng)資質(zhì);消防設(shè)計文件符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準時，消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當出具消防設(shè)計審查合格意見”�！稌盒幸�(guī)定》第三十條明確“申請材料齊全、符合法定形式;工程竣工驗收報告內(nèi)容完備;涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件相符;現(xiàn)場評定結(jié)論合格時，消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當應(yīng)當出具消防驗收合格意見”。

　　4.明確建設(shè)單位關(guān)于竣工驗收查驗義務(wù)和消防驗收現(xiàn)場評定的具體內(nèi)容。

　　《暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)當對建設(shè)工程是否符合下列要求進行查驗：

　　(一)完成工程消防設(shè)計和合同約定的消防各項內(nèi)容;

　　(二)有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料(含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告);

　　(三)建設(shè)單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格;

　　(四)施工、設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標準;

　　(五)消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格�！辈⑶遥鞔_規(guī)定“經(jīng)查驗不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗收報告�！边@條規(guī)定可以認為在申請消防驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當先自行進行相關(guān)的消防驗收。

　　《暫行規(guī)定》第二十九條明確了消防設(shè)計審查驗收主管部門，對特殊建設(shè)工程進行現(xiàn)場評定時，主要包括“對建筑物防(滅)火設(shè)施的外觀進行現(xiàn)場抽樣查看;通過專業(yè)儀器設(shè)備對涉及距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等可測量的指標進行現(xiàn)場抽樣測量;對消防設(shè)施的功能進行抽樣測試、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設(shè)施的系統(tǒng)功能等內(nèi)容�！�

　　另外，《暫行規(guī)定》還明確了：

　　消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構(gòu)，并與消防救援機構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料;

　　實行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的，應(yīng)當將建設(shè)工程消防設(shè)計的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查;

　　實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具;

　　消防設(shè)計審查驗收主管部門對備案的其他建設(shè)工程進行抽查推行“雙隨機、一公開”制度等。

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