第二節(jié) 相關法律

　　消防安全涉及到社會生活的方方面面。這一特點決定了公共消防安全法律規(guī)范是由多種法律綜合構成的。本節(jié)主要介紹消防安全領域以外但與消防工作密切相關的七部相關法律。

　　一、人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

　　《人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)于2007年10月28日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過，并自2008年1月1日起施行。該法共7章70條。

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　　(一)適用范圍

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點以及居民點之間的相互關系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，它與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。因此，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定作了以下規(guī)定：

　　1.明確規(guī)劃制定和實施的原則。要求制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　2.明確規(guī)劃編制的主體和審批程序。針對不同種類、不同層次規(guī)劃的具體情況，規(guī)定了各級人民政府或者其規(guī)劃主管部門按照事權，分別負責制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批程序。

　　3.擴大社會公眾參與。明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機關將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料;村莊規(guī)劃在報請審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。

　　4.增加規(guī)劃的透明度。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關應當予以公布，任何單位和個人都有權查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定任何單位和個人應當遵守經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并作出了以下具體規(guī)定：

　　1.要求各級地方人民政府有計劃、分步驟地實施當?shù)氐目傮w規(guī)劃，并根據(jù)當?shù)氐目傮w規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃。

　　2.控制頻繁修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改，如修改城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合法定條件。

　　3.明確規(guī)劃修改的審批程序。涉及修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容以及控制性詳細規(guī)劃的，要先經(jīng)原審批機關同意，并將修改后的規(guī)劃按照原審批程序報批。

　　4.強調(diào)規(guī)劃許可證的法律效力。明確要求土地的劃撥與出讓必須取得規(guī)劃許可證。同時，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

　　5.強化監(jiān)督檢查措施。專設監(jiān)督檢查一章，強化對規(guī)劃的權力機關監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級機關監(jiān)督以及各項監(jiān)督檢查措施。

　　(五)法律責任

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設專章規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的各類違法行為的法律責任，特別是強調(diào)了對不同類型違法建設行為的責任追究，明確對無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款，加大了對惡意違法建設的查處力度。

　　二、人民共和國建筑法

　　《人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》，于1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自1998年3月1日起施行;2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修正通過，自2011年7月1日起施行。該法共8章85條。

　　(一)適用范圍

　　《建筑法》重點規(guī)范各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。

　　(二)建筑許可

　　《建筑法》規(guī)定的建筑許可主要包括建筑工程施工許可以及對從業(yè)資格的規(guī)定。第七條規(guī)定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。但并非所有的建筑工程都需要申領施工許可證，本法授權國務院建設行政主管部門根據(jù)實際情況確定一個限額，限額以下小型工程不需要申領施工許可證。此外，按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。需要注意的是，任何單位和個人不得將應當申領施工許可證的工程分解為若干限額以下的工程以規(guī)避申領施工許可證。招標工程應以招標的標的為申請辦理施工許可證的最小單位，非招標工程以立項批準文件中批準投資和規(guī)模作為辦理許可證的最小單位。第十二條至第十四條對建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資格作出規(guī)定，明確從事建筑活動建筑施工企業(yè)、勘查企業(yè)、設計企業(yè)、工程監(jiān)理單位及其專業(yè)技術人員，包括建筑師、勘察設計工程師、監(jiān)理工程師等，必須擁有相應的資質(zhì)或者從業(yè)資格，并在相應的資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事建筑活動。

　　(三)建筑工程發(fā)包與承包

　　《建筑法》第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中強調(diào)，建筑工程發(fā)包與承包，應當遵循“公開、公正、平等競爭”的原則，按照招標投標的法定程序，采取招標發(fā)包和直接發(fā)包，擇優(yōu)選擇承包單位。同時，還就建筑工程發(fā)包、總包、承包單位采購權、聯(lián)合體承包建筑工程以及總承包單位與分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任等作了明確的法律規(guī)范。

　　(四)建筑工程監(jiān)理制度

　　《建筑法》第四章是關于建筑工程監(jiān)理制度的規(guī)定。第三十條規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制定”。第三十四條特別強調(diào)工程監(jiān)理單位須在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。對工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務，也做了明確的規(guī)定。

　　(五)建筑安全生產(chǎn)管理及建筑工程質(zhì)量管理

　　《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”中首先強調(diào)建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，并對工程設計、施工安全等內(nèi)容作出規(guī)定。第六章對影響建筑工程質(zhì)量的勘察、設計和施工單位提出了具體規(guī)范。

　　(六)法律責任

　　《建筑法》第七章是關于法律責任的規(guī)定，對在建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量等方面的違法行為作出相應的處罰規(guī)定。例如第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”

　　三、人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法

　　《人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)于1993年2月22日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，自1993年9月1日起施行;根據(jù)2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改<人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>的決定》第一次修正;根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第二次修正。該法共6章74條。

　　(一)調(diào)整范圍

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設工程不適用本法規(guī)定，但是用于建設工程的建筑材料、構配件、設備，如果作為一個個獨立的產(chǎn)品而被使用的，則應屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。另，服務業(yè)中從事經(jīng)營性服務所使用的材料和零配件，將其視同銷售，納入產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。

　　(二)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確提出了對產(chǎn)品質(zhì)量都應經(jīng)檢驗合格的要求，并以法律形式確立了國家對產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督的基本制度，主要包括：

　　1.對涉及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實行嚴格的強制監(jiān)督管理的制度。

　　2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法對產(chǎn)品質(zhì)量實行監(jiān)督抽查并對抽查結(jié)果進行公告的制度。

　　3.推行企業(yè)質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證的制度。

　　4.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門對涉嫌在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動中從事違反本法的行為可以依法實行強制檢查和采取必要的查封、扣押等強制措施的制度等。

　　(三)產(chǎn)品質(zhì)量責任制度

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》以生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務以及銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務構成產(chǎn)品質(zhì)量責任制度，主要內(nèi)容有：

　　1.生產(chǎn)者、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量責任的承擔者，是產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體。

　　2.生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責，產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，生產(chǎn)者應當承擔賠償責任。

　　3.由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成危害的，銷售者應當承擔賠償責任。

　　4.因產(chǎn)品缺陷造成損害的，受害人可以向生產(chǎn)者要求賠償，也可以向銷售者要求賠償。

　　5.產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的，生產(chǎn)者、銷售者負瑕疵擔保責任，采取修理、更換、退貨等救濟措施;給購買者造成損失的，承擔賠償責任。

　　6.產(chǎn)品質(zhì)量應當是不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，具備產(chǎn)品應當具備的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

　　7.禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品。

　　8.產(chǎn)品質(zhì)量應當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

　　(四)消費者權益保護

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》從四個方面為消費者合法權益提供了保證：

　　1.明確了消費者的社會監(jiān)督權利。消費者有權對產(chǎn)品質(zhì)量問題進行查詢、申訴。

　　2.經(jīng)銷者必須對消費者購買的產(chǎn)品質(zhì)量負責。消費者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，有權要求銷售者對出售的產(chǎn)品負責修理、更換、退貨。

　　3.消費者因產(chǎn)品質(zhì)量問題受到人身傷害、財產(chǎn)損失后，有權向生產(chǎn)者或銷售者的任何一方提出賠償要求。享有訴訟的選擇權利和獲得及時、合理的損害賠償?shù)囊�求�?/P>

　　4.發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量民事糾紛后，消費者可以選擇協(xié)商、調(diào)解、協(xié)議仲裁或者起訴等各種渠道解決。

　　(五)法律責任

　　本法罰則條文共24條，占全部法律條文的三分之一，處罰力度較以往增強。

　　1.處罰的重點主要是生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的行為，制假售假行為，以及其他違法產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售行為。

　　2.處罰的手段多樣，如警告，罰款，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得、沒收非法財物，吊銷執(zhí)照，撤銷資格、資格，行政處分，追究民事責任、刑事責任;處罰的方式更有可操作性，如罰款，采用計算貨值這種易于計算罰款的基數(shù)，并包含了加重處罰。

　　3.處罰的對象范圍寬泛，不僅有產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者，而且還有產(chǎn)品質(zhì)量中介機構、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者、國家機關工作人員，以及參與質(zhì)量違法活動的運輸、保管、倉儲、制假技術的提供者。