第五節(jié)　行政訴訟

　　一、行政訴訟概述

　　行政訴訟，指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法院提起訴訟的活動。

　　《行政訴訟法》旨在保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。

　　我國人民法院設(shè)行政審判庭，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度，對具體行政行為是否合法進行審查。

　　對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　法律、法規(guī)規(guī)定，在某些特殊情況下應(yīng)依法履行復(fù)議前置義務(wù)的，公民、法人或者其他組織應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的。

　　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為等事項提起的行政訴訟。

　　人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

　　二、重要行政訴訟法律規(guī)則

　　(一)行政訴訟當事人

　　行政訴訟的當事人有原告、被告、第三人和共同訴訟人。

　　原告，即依法提起訴訟的公民、法人或者其他組織。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

　　被告，即作出被訴具體行政行為的行政機關(guān)。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

　　兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。

　　《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟的被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　第三人，即同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。第三人可以自行申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

　　共同訴訟人。當事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。因共同訴訟成為同一方當事人的人們互為共同訴訟人。

　　(二)行政訴訟當事人的權(quán)利

　　《行政訴訟法》規(guī)定，當事人在行政訴訟中的法律地位平等，且有權(quán)進行辯論。

　　沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。經(jīng)人民法院許可，當事人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個人隱私的除外。

　　公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。

　　三、銀行相關(guān)行政訴訟規(guī)則

　　《商業(yè)銀行法》、《中國人民銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行及其工作人員對銀監(jiān)會、中國人民銀行的處罰決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。