第三節(jié)　行政強制

　　一、行政強制概述

　　行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

　　行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

　　行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

　　在我國，行政強制的設定和實施，適用《人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》)。旨在規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　根據(jù)《行政強制法》，我國行政強制措施的種類有：

　　(1)限制公民人身自由;

　　(2)查封場所、設施或者財物;

　　(3)扣押財物;

　　(4)凍結(jié)存款、匯款;

　　(5)其他行政強制措施。

　　行政機關對發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件采取應急措施或者臨時措施，或行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　根據(jù)《行政強制法》，我國行政強制執(zhí)行的方式有：

　　(1)加處罰款或者滯納金;

　　(2)劃撥存款、匯款;

　　(3)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物;

　　(4)排除妨礙、恢復原狀;

　　(5)代履行;

　　(6)其他強制執(zhí)行方式。

　　行政強制的設定和實施應當遵循法定性、適當性、教育與強制相結(jié)合、禁止謀取私利等原則。

　　二、重要行政強制法律規(guī)則

　　(一)行政強制的設定

　　行政強制的設定分為行政強制措施的設定和行政強制執(zhí)行的設定。

　　根據(jù)《行政處罰法》，行政強制執(zhí)行只能由法律設定;法律沒有規(guī)定行政機關可以強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。

　　(二)行政強制措施的實施

　　行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，且應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施。行政強制措施不得委托，也不得由行政機關不具備資格的其他人員實施。

　　實施查封、扣押的，查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

　　實施凍結(jié)存款、匯款的，凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當;已被其他國家機關依法凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)。

　　(三)行政強制執(zhí)行的實施

　　當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)依法催告仍不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以自履行期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

　　具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以依法作出強制執(zhí)行決定。行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

　　(四)行政強制當事人的權(quán)利

　　公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，還享有向行政強制的設定機關和實施機關提出意見和建議的權(quán)利;有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟;因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償;因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　三、銀行相關行政強制規(guī)則

　　銀行有法定行政強制配合義務;也有可能成為行政強制當事人。

　　《行政強制法》規(guī)定，金融機構(gòu)接到行政機關依法作出的凍結(jié)通知書后，應當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應當拒絕。行政機關作出解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)接到通知后，應當立即解除凍結(jié)。行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

　　金融機構(gòu)接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應當拒絕。

　　《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)違反審慎經(jīng)營規(guī)則的，逾期未改正或者其行為嚴重危及該銀行業(yè)金融機構(gòu)的穩(wěn)健運行、損害存款人和其他客戶合法權(quán)益的，銀監(jiān)會或者其省一級派出機構(gòu)經(jīng)其負責人批準可區(qū)分情形對其采取多種行政強制措施。

　　經(jīng)銀監(jiān)會或者其省一級派出機構(gòu)負責人批準，銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)有查詢涉嫌金融違法的銀行業(yè)金融機構(gòu)及其工作人員以及關聯(lián)行為人賬戶的權(quán)力。對涉嫌轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，經(jīng)銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)負責人批準，銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)可以申請司法機關予以凍結(jié)。

　　《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，銀監(jiān)會可以對該銀行實行接管。自接管開始之日起，由接管組織行使商業(yè)銀行的經(jīng)營管理權(quán)力。