第十五章　銀行基本法律法規(guī)

　　本章結(jié)構(gòu)：

　　第一節(jié)　《中國人民銀行法》

　　中國人民銀行是人民共和國的中央銀行，全部資本由國家出資，屬于國家所有。中國人民銀行的中央銀行職能和定位是在改革開放后通過多項規(guī)范性法律文件逐步確立的。

　　一、中國人民銀行的法定職責(zé)與業(yè)務(wù)

　　根據(jù)《中國人民銀行法》，中國人民銀行的職能為：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。其中，制定和執(zhí)行貨幣政策的目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項作出的決定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行;其他有關(guān)貨幣政策事項在作出決定后即予執(zhí)行，并報國務(wù)院備案。

　　中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運行情況的工作報告。

1984年前	同時承擔(dān)著中央銀行、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管及辦理工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)的職能
1984年1月1日	中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，所承擔(dān)的工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)職能移交至新設(shè)立的中國工商銀行
1995年3月18日	第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了《人民共和國中國人民銀行法》（簡稱《中國人民銀行法》），中國人民銀行作為中央銀行的地位以法律形式被確定下來

　　續(xù)表

　　續(xù)表

職責(zé)

1、指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測； 2、負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測； 3、作為國家的中央銀行，從事有關(guān)的國際金融活動； 4、國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)

　　中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以依照《中國人民銀行法》第四章的有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。其中，中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運用下列貨幣政策工具：

　　(1)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金;

　　(2)確定中央銀行基準(zhǔn)利率;

　　(3)為在中國人民銀行開立賬戶的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn);

　　(4)向商業(yè)銀行提供貸款;

　　(5)在公開市場上買賣國債、其他政府債券和金融債券及外匯;

　　(6)國務(wù)院確定的其他貨幣政策工具。

　　中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，運用上述貨幣政策工具時，可以規(guī)定具體的條件和程序，可以決定對商業(yè)銀行貸款的數(shù)額、期限、利率和方式，但貸款的期限不得超過一年。

　　此外，中國人民銀行還從事以下業(yè)務(wù)和工作：

　　(1)可以代理國務(wù)院財政部門向各金融機(jī)構(gòu)組織發(fā)行、兌付國債和其他政府債券;

　　(2)可以根據(jù)需要，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立賬戶;

　　(3)中國人民銀行應(yīng)當(dāng)組織或者協(xié)助組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相互之間的清算系統(tǒng)，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相互之間的清算事項，提供清算服務(wù)，并制定具體辦法;

　　(4)中國人民銀行會同中國銀監(jiān)會制定支付結(jié)算規(guī)則。

　　中國人民銀行不得從事以下業(yè)務(wù)和工作：

　　(1)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的賬戶透支。

　　(2)不得對政府財政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。

　　(3)不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個人提供貸款，但國務(wù)院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外。

　　(4)不得向任何單位和個人提供擔(dān)保。

　　二、人民幣

　　(一)人民幣的界定

　　《中國人民銀行法》規(guī)定了人民幣的法律地位和人民幣單位：人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付人民共和國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù)，任何單位和個人不得拒收。人民幣的單位為元，人民幣輔幣單位為角、分。

　　(二)人民幣的法定管理部門

　　人民幣的法定管理部門是中國人民銀行，負(fù)責(zé)人民幣的統(tǒng)一印制、發(fā)行、兌換、收回、銷毀等工作，《中國人民銀行法》規(guī)定如下：

　　1.人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。中國人民銀行發(fā)行新版人民幣時，應(yīng)當(dāng)將發(fā)行時間、面額、圖案、式樣、規(guī)格予以公告。

　　2.殘缺、污損的人民幣，按照中國人民銀行的規(guī)定兌換，并由中國人民銀行負(fù)責(zé)收回、銷毀。

　　3.中國人民銀行設(shè)立人民幣發(fā)行庫，在其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立分支庫。分支庫調(diào)撥人民幣發(fā)行基金，應(yīng)當(dāng)按照上級庫的調(diào)撥命令辦理。任何單位和個人不得違反規(guī)定，動用發(fā)行基金。

　　(三)關(guān)于人民幣的禁止性規(guī)定

　　首先，任何人不得以拒收、印售代幣券等方式否認(rèn)人民幣在中國境內(nèi)的法幣地位，否則會依法受到行政處罰。《中國人民銀行法》規(guī)定，人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付人民共和國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù)，任何單位和個人不得拒收。任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通的，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并處二十萬元以下罰款。

　　其次，偽造、變造人民幣，或是出售、購買、運輸、持有、使用偽造、變造的人民幣，或是故意毀損人民幣、非法使用人民幣圖樣等，均為違法行為�！吨袊�人民銀行法》規(guī)定：

　　(1)禁止偽造、變造人民幣。禁止出售、購買偽造、變造的人民幣。禁止運輸、持有、使用偽造、變造的人民幣。禁止故意毀損人民幣。禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。

　　(2)出售偽造、變造的人民幣，或者明知是偽造、變造的人民幣而運輸，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、一萬元以下罰款。

　　(3)購買偽造、變造的人民幣或者明知是偽造、變造的人民幣而持有、使用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、一萬元以下罰款。

　　(4)在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款。

　　三、中國人民銀行的監(jiān)督管理

　　(一)中國人民銀行的直接檢查監(jiān)督權(quán)

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)主要由銀監(jiān)會行使后，中國人民銀行主要負(fù)責(zé)金融宏觀調(diào)控，但為了實施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定，中國人民銀行仍保留部分監(jiān)管職責(zé)�！吨袊�人民銀行法》規(guī)定中國人民銀行有權(quán)對金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個人的下列行為進(jìn)行檢查監(jiān)督：

　　1.執(zhí)行有關(guān)存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定的行為;

　　2.與中國人民銀行特種貸款有關(guān)的行為;

　　3.執(zhí)行有關(guān)人民幣管理規(guī)定的行為;

　　4.執(zhí)行有關(guān)銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場管理規(guī)定的行為;

　　5.執(zhí)行有關(guān)外匯管理規(guī)定的行為;

　　6.執(zhí)行有關(guān)黃金管理規(guī)定的行為;

　　7.代理中國人民銀行經(jīng)理國庫的行為;

　　8.執(zhí)行有關(guān)清算管理規(guī)定的行為;

　　9.執(zhí)行有關(guān)反洗錢規(guī)定的行為。

　　(二)中國人民銀行的建議檢查監(jiān)督權(quán)

　　中國人民銀行根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定的需要，可以建議銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。銀監(jiān)會應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起三十日內(nèi)予以回復(fù)。

　　此外，《中國人民銀行法》規(guī)定，國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　(三)中國人民銀行在特定情況下的檢查監(jiān)督權(quán)

　　《中國人民銀行法》規(guī)定，當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險時，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，中國人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表以及其他財務(wù)會計、統(tǒng)計報表和資料。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，中國人民銀行和銀監(jiān)會同時擁有對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督權(quán)，并不會導(dǎo)致對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的雙重檢查和雙重處罰。這是由于兩者的監(jiān)管側(cè)重點各有不同，并且兩者的劃分在現(xiàn)實操作中非常清晰。

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