8.1.1 銀行監(jiān)管的內(nèi)容

　　1.銀行監(jiān)管的目標(biāo)和原則

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　　(1)銀行監(jiān)管的目標(biāo)

　　國際：保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定;

　　我國：促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行，維護(hù)公眾對銀行業(yè)的信心。同時，保證銀行業(yè)公平競爭，提高銀行業(yè)競爭能力。

　　銀監(jiān)會提出的具體目標(biāo)：

　　1)通過審慎有效的監(jiān)管，保護(hù)廣大存款人和金融消費者的利益;

　　2)通過審慎有效的監(jiān)管，增進(jìn)市場信心;

　　3)通過金融、相關(guān)金融知識的宣傳教育工作和相關(guān)信息的披露，增進(jìn)公眾對現(xiàn)代金融的了解;

　　4)努力減少金融犯罪，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　(2)銀行監(jiān)管的基本原則

　　銀行監(jiān)管的基本原則：

　　1)依法

　　監(jiān)管行為的法律性質(zhì)它是一種行政行為.依法行政是有效實施監(jiān)管的基本要求。

　　2)公開

　　主要包括三方面：

　　第一，監(jiān)管的立法和政策標(biāo)準(zhǔn)公開;

　　第二，監(jiān)管執(zhí)法和行為標(biāo)準(zhǔn)公開;

　　第三，行政復(fù)議的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序公開。

　　3)公正

　　第一，實體公正，要求平等的對待監(jiān)管對象;

　　第二，程序公正，要求所有的商業(yè)銀行監(jiān)管應(yīng)該履行法定的完整程序。

　　4)效率

　　(3)銀行監(jiān)管理念和標(biāo)準(zhǔn)

　　1)監(jiān)管理念：管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度

　　2)良好銀行監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)：(共6條)

　�、� 促進(jìn)金融穩(wěn)定和金融創(chuàng)新共同發(fā)展

　�、� 努力提升我國銀行業(yè)在國際金融服務(wù)中的競爭力

　　③ 對各類監(jiān)管設(shè)限做到科學(xué)合理，有所為有所不為

　�、� 鼓勵公平競爭，反對無序競爭

　�、� 對監(jiān)管者和被監(jiān)管者，都實行嚴(yán)格、明確的問責(zé)制

　�、� 高效、節(jié)約的使用一切監(jiān)管資源

　　(4)風(fēng)險監(jiān)管

　　1)風(fēng)險監(jiān)管概述

　　我國銀行監(jiān)管提出應(yīng)當(dāng)逐步從合規(guī)監(jiān)管向風(fēng)險監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變。

　　風(fēng)險監(jiān)管是指通過識別商業(yè)銀行固有的風(fēng)險種類，進(jìn)而對其經(jīng)營管理所涉及的各類風(fēng)險進(jìn)行評估，并按照評級標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)、全面、持續(xù)的評價一家銀行的經(jīng)營管理狀況的監(jiān)管方式。這種監(jiān)管方式重點關(guān)注銀行的業(yè)務(wù)風(fēng)險、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理水平，檢查和評價涉及銀行業(yè)務(wù)各個方面，是一種動態(tài)、全面的銀行監(jiān)管方式。

　�、購娘L(fēng)險監(jiān)管實質(zhì)來看，風(fēng)險監(jiān)管和合規(guī)監(jiān)管并不是相互排斥的兩種監(jiān)管方式，合規(guī)監(jiān)管是銀行風(fēng)險監(jiān)管的一個組成部分。

　　②從監(jiān)管實踐看，風(fēng)險監(jiān)管包括兩個階段：

　　第一階段是"駱駝"評級監(jiān)管階段。

　　第二階段是以風(fēng)險為本的監(jiān)管，在有限的資源約束下，采用風(fēng)險為本的監(jiān)管，是一種最具成本效益的選擇。風(fēng)險為本的監(jiān)管，代表的是國際銀行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的趨勢和方向。

　　2)風(fēng)險監(jiān)管的優(yōu)點和作用：

　　① 具有前瞻性

　�、� 具有計劃性、靈活性和針對性

　�、� 形成共識和良性互動，具有一致性

　　④ 節(jié)省監(jiān)管資源，提高現(xiàn)場工作的效率

　�、� 對銀行管理層的風(fēng)險管理責(zé)任提出了更高的期望和要求

　�、� 使現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管分工更清晰、結(jié)合更緊密

　　3)風(fēng)險為本的持續(xù)監(jiān)管框架：

　　① 了解機(jī)構(gòu)

　�、� 風(fēng)險評估

　�、� 規(guī)劃監(jiān)管行動

　�、� 準(zhǔn)備風(fēng)險為本的風(fēng)險檢查

　　⑤ 實施風(fēng)險為本的現(xiàn)場檢查并確定評級。

　　檢查根據(jù)事先分析確定的檢查范圍和目標(biāo)業(yè)務(wù)逐項進(jìn)行，但是首要的目的是通過一定量的測試確定銀行本身風(fēng)險管理系統(tǒng)的可靠性。

　�、� 監(jiān)管措施、效果評價和持續(xù)的非現(xiàn)場監(jiān)測。

　　這是風(fēng)險為本監(jiān)管的后續(xù)階段，也是最能體現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管的階段。