國務(wù)院確定的其他貨幣政策工具

　　本款為一彈性條款。由于我國的經(jīng)濟體制正處于向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，金融體制的改革也正處于深刻的變動之中，在這種環(huán)境下，經(jīng)濟、金融形勢往往容易發(fā)生難以預(yù)料的變化。對于這種情況，中央銀行應(yīng)該采取靈活多樣的貨幣政策工具，而不能僅限于法定的幾種類型。所以，本條在此作了靈活規(guī)定，但為了設(shè)定了一個限制性條件，即除本條規(guī)定的五項貨幣政策工具以外的貨幣政策工具應(yīng)由國務(wù)院確定。這樣規(guī)定的主要目的在于保證人民銀行根據(jù)經(jīng)濟、金融形勢的實際變化，采取及時、靈活、有效、形式多樣的貨幣政策工具，確保貨幣政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　從人民銀行實際操作和外國中央銀行的長期實踐來看，國務(wù)院確定的其他貨幣政策工具可以有如下幾種：貸款限額、信貸收支計劃、現(xiàn)金收支計劃、特別存款賬戶、窗口指導(dǎo)以及貨幣發(fā)行等。

　　(1)貸款限額。所謂貸款限額是指中央銀行運用指令性計劃對國家銀行在一個年度內(nèi)的貸款總額或貸款最高額度加以限定的一種管理手段。它分為中央銀行對金融機構(gòu)的貸款最高限額和中央銀行貸款限額兩種方式。對金融機構(gòu)的貸款最高限額為控制貸款的總“籠子”，中央銀行貸款限額是人民銀行“最后貸款者”的職能向商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)以多種形式融通資金的總稱，它是全國信貸總規(guī)模的決定因素。

　　我國從1985年開始對貸款進行限額管理。貸款限額管理仍是我國中央銀行控制信用總規(guī)模、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的重要工具。一方面，利用它能限制基礎(chǔ)貨幣的派生能力;另一方面，有助于從宏觀上控制信貸總量，合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，集中資金來保證國家重點建設(shè)和支持經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;另外，貸款限額管理具有可控性強，操作簡單、直接、收效快等優(yōu)點。

　　(2)信貸收支計劃。計劃管理是國民經(jīng)濟宏觀管理中的一項重要內(nèi)容。作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控部門的中央銀行也必須對全社會的信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量實行計劃管理。因此，信貸收支計劃是中國人民銀行在金融領(lǐng)域內(nèi)，利用計劃機制，對全社會的信貸資金來源和信貸資金運用的數(shù)量及其構(gòu)成進行綜合平衡控制的重要手段之一。

　　中國人民銀行編制的信貸計劃，并不是各商業(yè)銀行的信貸計劃的簡單總和，而是以商業(yè)銀行所編制的信貸計劃為基礎(chǔ)，根據(jù)國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、貨幣政策的決策和金融宏觀控制的客觀要求，在總量、部門、地區(qū)和項目等方面進行綜合平衡之后，編制的全國信貸收支總規(guī)模及其基本構(gòu)成的計劃。信貸計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的一個重要組成部分，是綜合性的計劃。

　　(3)現(xiàn)金收支計劃。現(xiàn)金收支計劃是中國人民銀行控制現(xiàn)金貨幣供應(yīng)量及其流向，從而調(diào)節(jié)信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量的重要手段之一。現(xiàn)金收支計劃與信貸收支計劃有著密切的聯(lián)系，同時也有很重要的區(qū)別。二者的聯(lián)系主要是：現(xiàn)金是通過信貸的渠道進入流通的，信貸收支的規(guī)模和投向直接影響著現(xiàn)金收支的規(guī)模和投向。從實踐來看，這種聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，現(xiàn)金收支是信貸收支的一部分。信貸收支中，既有現(xiàn)金收支，也有轉(zhuǎn)賬收支。信貸收支包括現(xiàn)金收支，現(xiàn)金收支是信貸收支的一個組成部分。

　　第二，現(xiàn)金收支影響信貸收支，信貸收支制約著現(xiàn)金收支。現(xiàn)金收支對信貸收支的影響主要表現(xiàn)在兩方面：一是現(xiàn)金收支的規(guī)模制約著信貸收支的規(guī)模，現(xiàn)金作為基金貨幣，它的規(guī)模大小，在一定程度上決定了信貸規(guī)模的大小;二是現(xiàn)金收支的規(guī)模制約著信貸收支的構(gòu)成，現(xiàn)金收支和轉(zhuǎn)賬收支構(gòu)成了整個信貸收支，如其他條件不變，現(xiàn)金收支規(guī)模大，轉(zhuǎn)賬收支規(guī)模則小，反之亦然。信貸收支對現(xiàn)金收支的影響表現(xiàn)在：一是財政性存款變動必然會引起現(xiàn)金收支的變動;二是農(nóng)貸的發(fā)放和收回、農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)購定金的發(fā)放和收回，以及存款的存入和提取，都影響著現(xiàn)金收支規(guī)模的擴大或縮小;三是儲蓄存款的增減制約著現(xiàn)金收支的規(guī)模;等等。

　　第三，信貸收支計劃的差額與現(xiàn)金收支計劃的差額始終都是一致的。因為，轉(zhuǎn)賬收支只是銀行系統(tǒng)內(nèi)部各賬戶之間的貨幣資金轉(zhuǎn)移，此多彼少，收支總是平衡的。然而現(xiàn)金通過銀行在社會流通，支出的時間和數(shù)額不一致，通過一定渠道流回的時間和數(shù)額也不一致，故現(xiàn)金收支總是不平衡的。由于轉(zhuǎn)賬收支部分始終平衡，而現(xiàn)金收支部分又往往不平衡，所以，信貸收以差額與現(xiàn)金收支差額總是一致的。

　　盡管現(xiàn)金計劃與信貸計劃之間的聯(lián)系十分密切，但畢竟是中央銀行貨幣政策的兩個不同的工具，是有區(qū)別的。其區(qū)別在于：

　　一是兩個計劃的作用不同。信貸計劃主要是用來控制全國的信貸總規(guī)模及其構(gòu)成，而現(xiàn)金計劃主要是用來控制現(xiàn)金貨幣收以運動狀況。

　　二是兩個計劃反映的內(nèi)容不同。信貸計劃是通過存款和貸款的增減變化、貨幣的投放和回籠來反映信貸資金來自于國民經(jīng)濟的哪些部分，運用到哪些部門，反映出信貸總規(guī)模及其貨幣供應(yīng)總量的變化情況;而現(xiàn)金計劃是通過現(xiàn)金的投入和回籠的各個渠道來反映現(xiàn)金貨幣從哪些渠道回籠，從哪些渠道投入，反映出現(xiàn)金貨幣運動的狀態(tài)。

　　三是信貸計劃和現(xiàn)金計劃的編制方法不同。信貸計劃的各個項目是按余額或增減額編制;而現(xiàn)金計劃的各項目是按收付發(fā)生額編制的。因此，信貸計劃的各指標(biāo)是時點數(shù)，現(xiàn)金計劃的各指標(biāo)是時期數(shù)。