(1)我國財政政策目標(biāo)存在的現(xiàn)實問題

　　在我國財政政策的設(shè)計和實施中，存在的最突出的問題就是目標(biāo)設(shè)定欠合理，政策始終是以經(jīng)濟增長多少為目標(biāo)，結(jié)果經(jīng)濟是增長了，但財政政策的直接目的和最終目的并未完全達(dá)到。

　　1.經(jīng)濟自身并未穩(wěn)定。多年來政府的財政政策始終是以增長為目標(biāo)，而且目標(biāo)值還訂得很高，實際通過政策實施每年的增長也都在7%以上(見表1)，增長目標(biāo)確實是實現(xiàn)了，但與此同時失業(yè)率卻呈逐年上升之勢(見表1)，一般認(rèn)為由于統(tǒng)計上的原因，實際失業(yè)率可能比上述數(shù)字還要高。這表明增長與就業(yè)脫節(jié)，產(chǎn)出增加并未帶動就業(yè)相應(yīng)的增加，這點也可用描述產(chǎn)出和就業(yè)關(guān)系的就業(yè)彈性變化來證明。據(jù)夏麗的研究：1986-2000年間我國就業(yè)彈性不斷下降。1986-1990年間GDP年均增長為7.9%，就業(yè)彈性為0.308，經(jīng)濟增長1%帶動就業(yè)的增加為360萬人。而1996-2000年間的平均增長8.3%，就業(yè)彈性為0.138，也就是說經(jīng)濟增長帶動的就業(yè)增加僅為97萬人，增長對就業(yè)的貢獻(xiàn)非常有限，這種實證分析也表明增長帶動就業(yè)的增加呈遞減之勢。可見奧肯定理在我國也不符合現(xiàn)實。因此企圖單純通過增加GDP來解決就業(yè)問題是不符合理論和實際的。經(jīng)濟增長不僅未能解決失業(yè)問題，而且導(dǎo)致商品市場上80%的商品生產(chǎn)過剩，說明我國經(jīng)濟自身還缺乏穩(wěn)定性。

　　2.社會整體和諧有待加強�？陀^地說，隨著我國經(jīng)濟高速增長，國民也從中獲益不少，但由于增長與就業(yè)不同步，實際失業(yè)率居高不下，相應(yīng)也引發(fā)許多社會問題，影響到社會安定。財政政策的效果距離社會總目標(biāo)的實現(xiàn)還有較大差距，經(jīng)濟增長并未導(dǎo)致社會全面和諧。

　　(2)我國財政政策目標(biāo)調(diào)整的現(xiàn)實選擇

　　基于財政政策目標(biāo)存在的問題，為了更好的發(fā)揮財政政策的作用，我國的財政政策目標(biāo)急需調(diào)整。

　　首先，從經(jīng)濟理論分析：由于前述經(jīng)濟政策目標(biāo)的矛盾性和作用的有限性，以及政策工具的不同特性，決定了財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟的目標(biāo)只能設(shè)定在充分就業(yè)——這個可調(diào)整目標(biāo)上，而非經(jīng)濟增長——這個被我國很多學(xué)者誤認(rèn)為政策目標(biāo)的中間目標(biāo)上。

　　其次，從我國現(xiàn)實來看：由于失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，加之作為一個人口大國，較之其它國家而言，就業(yè)問題無疑顯得更為突出和重要，特別是我們目前正在著手構(gòu)建和諧社會，它的基本要求就是社會安定，而失業(yè)率過高無疑會影響社會安定。因此現(xiàn)實也要求政府應(yīng)給予就業(yè)問題最大可能的關(guān)注，如此既符合國情又滿足民意。

　　可見，無論是從經(jīng)濟理論還是從我國現(xiàn)實來看，我們都可得出同一結(jié)論：我國的財政政策目標(biāo)應(yīng)從經(jīng)濟增長調(diào)整到充分就業(yè)上來，如此既是經(jīng)濟穩(wěn)定的要求，也是社會和諧的呼喚，需要政府做出大量的工作。那么財政政策工具如何在充分就業(yè)目標(biāo)下，通過具體的財政收支手段來實現(xiàn)這個目標(biāo)呢?

　　(3)我國財政政策目標(biāo)實現(xiàn)的途徑

　　實現(xiàn)財政政策目標(biāo)關(guān)鍵是要最大限度的增加就業(yè)，盡管這方面工作難度很大，還有許多問題需要研究，但結(jié)合我國人口多的特點和國外就業(yè)經(jīng)驗，重點還應(yīng)從勞動供求兩方面著手。

　　一方面，從勞動需求方面來看：在經(jīng)濟不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時，政府可通過積極的財政政策增支減收來刺激廠商投資，從而引起總需求增加，進而帶動勞動需求增加。在經(jīng)濟穩(wěn)定時，政府則可通過穩(wěn)健的財政政策努力做好以下三項工作：

　　一是加強對小型企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于減少失業(yè)。據(jù)調(diào)查：美國高中生中，想自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的占學(xué)生人數(shù)的70%，而英國只占33%.這種差距可在一定程度解釋為何美國的失業(yè)率比英國低。一個社會愿意當(dāng)老板的入越多，自我就業(yè)的人越多，失業(yè)率自然就低。支持小企業(yè)經(jīng)營也有利于增加就業(yè)。中外經(jīng)驗都表明：小企業(yè)占一國總產(chǎn)出的比重不大，但吸收的勞力卻占一國總就業(yè)中的比重非常大。因此從實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧的角度出發(fā)，增加就業(yè)要求政府應(yīng)“抓小放大”。在美國在小企業(yè)中就業(yè)的人員占整個就業(yè)的70%，美國的《財富》500強企業(yè)自1970年開始，提供的就業(yè)崗位就開始逐年下降，其減少的崗位大多被小企業(yè)所彌補，因此政府解決就業(yè)的重點就是“抓小放大”，就業(yè)問題并不突出的發(fā)達(dá)國家尚且如此，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻的我國，政府更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念做到“抓小放大”。

　　二是加強對服務(wù)業(yè)的支持。由服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)不明顯，大多也屬勞動密集型生產(chǎn)，資本難以替代勞動，可吸收大量勞力，而且服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定，受經(jīng)濟周期的影響較小，因而對穩(wěn)定一國就業(yè)特別是減少周期性失業(yè)效果更好，因此無論是出于經(jīng)濟穩(wěn)定還是社會和諧，政府都應(yīng)該給予更多的支持。

　　三是加強制造業(yè)資本的就業(yè)。減少資本閑置短期就可吸收更多的勞力，而且從長遠(yuǎn)看，由于資本就業(yè)率高，提高了資本的收益率，如此又會導(dǎo)致未來更多的投資，從而吸收更多的勞力。這里不能依靠高科技企業(yè)解決就業(yè)問題，這一方面是高科技企業(yè)大多壽命較短，在美國一般為5年，另一方面是吸收勞力較少，其就業(yè)人數(shù)還不到全部就業(yè)人數(shù)的1/8.而且發(fā)展也不比制造業(yè)快，據(jù)美國芝加哥的《企業(yè)》雜志每年100家盈利最好企業(yè)的評選，一半以上是制造業(yè)，只有不到1/4的是高科技。

　　另一方面，從勞動供給方看：政府可通過財政收支，保證勞動的有效供給，具體表現(xiàn)為：一是提供免費的職業(yè)培訓(xùn)和教育，使勞動者掌握一門符合市場需求的就業(yè)技能;二是向勞動者提供就業(yè)信息，建立免費的勞動力市場。要加強供求雙方的信息溝通，使技能與崗位相適應(yīng)，從而最大程度的減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。

　　政府只有在勞動供求兩方面雙管齊下，才可更好的實現(xiàn)充分就業(yè)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定，切實構(gòu)建出一個和諧社會——一個大多數(shù)人能夠分享社會進步和發(fā)展，自由、公正、安定、富裕的社會。