第十六節(jié)　尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

　　【考試內(nèi)容及要求】依照本規(guī)定分析尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、回采和閉庫、監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題， 判斷違反本規(guī)定的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　2015年5月26日，根據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局進(jìn)行了修改。

　　一、基本規(guī)定

　　1.適用范圍

　　尾礦庫的建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

　　核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的安全監(jiān)督管理工作，不適用本規(guī)定。

　　2.尾礦庫的基本安全要求

　　(1)尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)尾礦庫實(shí)施有效的安全管理。

　　(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)的安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。

　　(3)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全資格證書。

　　直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書，方可上崗作業(yè)。

　　(4)一等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　3.尾礦庫的許可管理

　　原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應(yīng)急管理部)在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。

　　前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級(jí)管理的原則作出規(guī)定。

　　二、尾礦庫建設(shè)

　　1.尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目

　　根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建以及回采、閉庫的尾礦庫建設(shè)工程。

　　2.尾礦庫建設(shè)的資質(zhì)

　　勘察單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質(zhì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦山工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。

　　安全評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)具有尾礦庫評(píng)價(jià)資質(zhì);施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工資質(zhì);

　　施工監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理資質(zhì)。

　　尾礦庫的勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、施工、監(jiān)理等單位除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫的等別符合下列規(guī)定：

　　(1)一等、二等、三等尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)理單位具有甲級(jí)資質(zhì)，施工單位具有總承包一級(jí)或者特級(jí)資質(zhì)。

　　(2)四等、五等尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)理單位具有乙級(jí)或者乙級(jí)以上資質(zhì)，施工單位具有總承包三級(jí)或者三級(jí)以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)

　　《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定：“尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，對(duì)尾礦庫庫址及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力、排洪設(shè)施和安全觀測(cè)設(shè)施的可靠性進(jìn)行充分論證。尾礦庫庫址應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、水文地質(zhì)、氣象、下游居民區(qū)和重要工業(yè)構(gòu)筑物等情況，經(jīng)科學(xué)論證后，合理確定�！�

　　4.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查

　　《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定：“尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后方可施工。無安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得施工。嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計(jì)并審查批準(zhǔn)擅自加高尾礦庫壩體 �！�

　　5.施工

　　《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定：“尾礦庫施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，確保工程質(zhì)量，并做好施工記錄。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案，特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案，并長期保存�！�

　　“施工中需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意;對(duì)涉及尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等重大設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)�！�

　　6.試運(yùn)行

　　《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定：“尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試運(yùn)行應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報(bào)告，試運(yùn)行時(shí)間不得超過6個(gè)月 ，且尾砂排放不得超過初期壩壩頂標(biāo)高。試運(yùn)行結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳�。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。”

　　7.竣工驗(yàn)收

　　《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定：“尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位在申請(qǐng)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證時(shí)，對(duì)于驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不再審查�！�

　　三、尾礦庫運(yùn)行

　　1.變更禁止

　　任何單位和個(gè)人不得對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行變更：

　　(1)筑壩方式。

　　(2)排放方式。

　　(3)尾礦物化特性。

　　(4)壩型、壩外坡坡比、最終堆積標(biāo)高和最終壩軸線的位置。

　　(5)壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置。

　　(6)排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸。

　　(7)設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫等。

　　2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　尾礦庫應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　上游式(按照尾礦堆積的地點(diǎn)相對(duì)初期壩的位置不同分為上游式、中線式、下游式)尾礦壩堆積至二分之一至三分之二最終設(shè)計(jì)壩高時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)壩體進(jìn)行一次全面勘察，并進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

　　3.安全管理

　　根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，尾礦庫經(jīng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)或者專家論證被確定為危庫、險(xiǎn)庫和病庫的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別采取下列措施：

　　(1)確定為危庫的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險(xiǎn)，并向尾礦庫所在地縣級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級(jí)主管單位報(bào)告。

　　(2)確定為險(xiǎn)庫的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，在限定的時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情，并向尾礦庫所在地縣級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級(jí)主管單位報(bào)告。

　　(3)確定為病庫的，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消除事故隱患。

　　4.應(yīng)急預(yù)案及演練

　　《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守，并針對(duì)可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫運(yùn)行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險(xiǎn)情制定并及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，放置在便于應(yīng)急時(shí)使用的地方。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并每年至少進(jìn)行一次演練。”

　　5.記錄保存

　　根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照作業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)運(yùn)行，做好記錄并長期保存。

　　6.隱患排查治理

　　根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫事故隱患排查治理制度，按照本規(guī)定和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，建立隱患排查治理檔案，并向從業(yè)人員通報(bào)。

　　7.應(yīng)急處置

　　根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，尾礦庫出現(xiàn)下列重大險(xiǎn)情之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)：

　　(1)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象的。

　　(2)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、斜塌和滑動(dòng)跡象的。

　　(3)庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位的。

　　(4)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的。

　　(5)其他危及尾礦庫安全的重大險(xiǎn)情。

　　此外，《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》還明確規(guī)定：“尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，避免和減少，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府。”

　　8.禁止爆破等行為

　　為了保證尾礦庫的運(yùn)行安全，《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定：“未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行技術(shù)論證并同意，以及尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)原審批部門批準(zhǔn) ，任何單位和個(gè)人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)。”違反相關(guān)規(guī)定的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　四、尾礦庫回釆和閉庫

　　1.回采

　　為了保證尾礦庫回采的安全，《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定：“尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采設(shè)計(jì)，回采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全專篇�；夭砂踩�設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計(jì)實(shí)施尾礦回采，并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業(yè)對(duì)尾礦壩安全造成影響。尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行尾礦庫注銷手續(xù)。具體辦法由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管，理部門制定�！�

　　2.閉庫時(shí)限

　　尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個(gè)月。

　　此外，庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫閉庫程序，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實(shí)際制定。

　　3.閉庫設(shè)計(jì)

　　尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高的前12個(gè)月內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫前的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和閉庫設(shè)計(jì)，閉庫設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

　　閉庫安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。

　　4.竣工驗(yàn)收申請(qǐng)

　　尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1)尾礦庫已停止使用;

　　2)尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)已經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn);

　　3)有完備的閉庫工程安全設(shè)施施工記錄、竣工報(bào)告、竣工圖和施工監(jiān)理報(bào)告等;

　　4)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

　　5.竣工驗(yàn)收提交材料(略)

　　6.閉庫后的安全管理

　　尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。

　　對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé);無上級(jí)主管單位或者出資人不明確的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府指定管理單位。

　　五、監(jiān)督管理

　　根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本規(guī)定要求和“分級(jí)屬地”的原則，進(jìn)行尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查;不符合規(guī)定條件的，不得批準(zhǔn)。審查不得收取費(fèi)用。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查結(jié)果、生產(chǎn)安全事故及違法行為查處等情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，依法作出處理。

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