第十五節(jié)　非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

　　【考試內(nèi)容及要求】依照本辦法分析非煤礦山外包工程發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責、承包單位的生產(chǎn)職責、監(jiān)督管理等方面的有關法律問題，判斷違反本辦法的行為及應負的法律責任。

　　2015年5月26日，根據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》進行了修改。

　　一、基本規(guī)定

　　1.適用范圍

　　在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

　　從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

　　2.發(fā)包單位的主體責任

　　非煤礦山外包工程(以下簡稱外包工程)的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。

　　外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

　　3.其他單位的責任

　　承擔外包工程的勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務機構(gòu)及其他有關單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，履行各自的安全生產(chǎn)職責，承擔相應的安全生產(chǎn)責任。

　　二、發(fā)包單位的安全生產(chǎn)責任

　　1.具備法定安全生產(chǎn)條件

　　發(fā)包單位應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督。

　　發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

　　發(fā)包單位應當依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

　　2.審查承包單位的相關資質(zhì)和條件

　　發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)的承包單位。

　　承包單位的項目部承擔施工作業(yè)的，發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)外，還應當審查項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

　　3.安全生產(chǎn)管理協(xié)議

　　發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。 安全生產(chǎn)管理協(xié)議應當包括下列內(nèi)容：

　　(1)安全投入保障;

　　(2)安全設施和施工條件;

　　(3)隱患排查與治理;

　　(4)安全教育與培訓;

　　(5)事故應急救援;

　　(6)安全檢查與考評;

　　(7)違約責任。

　　4.安全投入的責任

　　發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體，應當按照國家有關規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。

　　對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風、支護、防治水等所需的費用，發(fā)包單位應當提供合同價款以外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。

　　5.日常監(jiān)督檢查職責

　　“石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應當每半年 對其承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理和履行本辦法規(guī)定的信息報告義務等情況進行一次檢查;發(fā)現(xiàn)承包單位存在：安全生產(chǎn)問題的，應當督促其立即整改。”

　　金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點加強對地下礦山領導帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理，并對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查。

　　6.外包的限制

　　金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家，避免相互影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。

　　前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間，不得將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包。

　　7.工作交底和考核

　　發(fā)包單位應當向承包單位進行外包工程的技術(shù)交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。

　　8.制定應急預案并定期演練

　　發(fā)包單位應當按照國家有關規(guī)定建立應急救援組織，編制本單位事故應急預案，并定期組織演練。

　　外包工程實行總發(fā)包的，發(fā)包單位應當督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應急預案;實行分項發(fā)包的，發(fā)包單位應當將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織演練。

　　9.事故救援和統(tǒng)計

　　“發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應當立即啟動相關事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，立即如實地向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告�！�

　　“外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。發(fā)包單位和承包單位應當根據(jù)事故調(diào)查報告及其批復承擔相應的事故責任�！�

　　三、承包單位的安全生產(chǎn)責任

　　1.具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)

　　“承包單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。”

　　2.總承包和分項承包的職責

　　外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責�？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粚Ψ职�工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

　　總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成。

　　禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

　　3.承包單位對項目部的職責

　　(1)承包單位及其項目部應當根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關工程技術(shù)人員。承包地下礦山工程的項目部應當配備與工程施工作業(yè)相適應的專職工程技術(shù)人員，其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應當不低于50%。項目部負責人應當取得安全生產(chǎn)管理人員安全合格證。承包地下礦山工程的項目部負責人不得同時兼任其他工程的項目部負責人。”

　　(2)明確承包單位對項目進行管理�！斗敲旱V山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定：“承包單位應當加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓與考核�！�

　　同時，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》還規(guī)定：“禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程�！�

　　4.安全投入的職責

　　為了保證承包單位將安全資金用到實處，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定：

　　“承包單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用�！背邪鼏挝贿`反規(guī)定的，承擔相應的法律責任。

　　5.現(xiàn)場安全管理

　　加強作業(yè)場所的現(xiàn)場安全管理，是保證安全生產(chǎn)的基礎。為此，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》從兩個方面進行規(guī)范：

　　(1)制定施工方案，及時消除隱患。

　　承包單位應當依照有關規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應當立即治理;不能立即治理的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患�！�

　　(2)領導帶班下井�！斗敲旱V山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定：“地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負責人和領導班子其他成員應當嚴格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。”

　　6.安全教育和培訓

　　加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，提高人的安全素質(zhì)是保證安全生產(chǎn)的基礎。為此，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定：“承包單位應當接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能�！�

　　7.應急救援和事故報告

　　為了加強應急教援工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的要求，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定：“外包工程實行總承包的，總承包單位應當統(tǒng)一組織編制外包工程應急預案�？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粦�當按照國家有關規(guī)定和應急預案的要求，分別建立應急救援組織或者指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。外包工程實行分項承包的，分項承包單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍以及施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場應急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進行演練�！�

　　“外包工程發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向承包單位及項目部負責人報告。承包單位及項目部負責人接到事故報告后，應當立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。”

　　8.向安全監(jiān)管部門報告

　　非煤礦山外包工程情況復雜，承包單位的形式較多，到外地施工作業(yè)比較普遍。為了加強對承包單位的安全監(jiān)管，及時掌握相關情況，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定：“承包單位在登記注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設施設備等情況，并接受其監(jiān)督檢查。”

　　四、監(jiān)督管理

　　承包單位發(fā)生較大以上責任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當向承包單位登記注冊地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報。發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當邀請承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關參加事故調(diào)查處理工作�！�

　　同時，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》對檢查的重點也作出了規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查下列事項：

　　(一)發(fā)包單位非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全投入等情況;

　　(二)承包單位的施工資質(zhì)、應當依法取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關人員的安全資格和持證等情況;

　　(三)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項發(fā)包等行為�！�

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