第十四節(jié)　非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

　　【考試內(nèi)容及要求】依照本辦法分析非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、受理、審核和頒發(fā)、延期和變更、監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問(wèn)題，判斷違反本辦法的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　2015年5月26日，根據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改。

　　一、基本規(guī)定

　　1.發(fā)證范圍

　　本辦法所稱非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫(kù)、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)(勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn))。

　　2.許可證的管轄

　　非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

　　原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應(yīng)急管理部)除指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作外，還負(fù)責(zé)海洋石油天然氣企業(yè)(總公司、集團(tuán)及下屬二級(jí)單位)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(簡(jiǎn)稱省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理(也包括海洋石油天然氣企業(yè)的三級(jí)單位)。

　　省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作;但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托實(shí)施。

　　二、安全生產(chǎn)條件和申請(qǐng)

　　1.安全生產(chǎn)條件(略)

　　非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

　　2.受理申請(qǐng)部門

　　具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)向原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應(yīng)急管理部)、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者委托的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，具體規(guī)定如下：

　　(1)海洋石油天然氣企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，向原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應(yīng)急管理部)提出申請(qǐng)。

　　(2)其他非煤礦礦山企業(yè)，向企業(yè)所在地省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。

　　3.提交的資料(略)

　　三、受理、審核和頒發(fā)

　　1.受理

　　(1)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng);

　　(2)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請(qǐng)人;當(dāng)場(chǎng)更正，并即時(shí)出具受理的書面憑證;

　　(3)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　　(4)申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者依照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理�！�

　　2.審核

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)非煤礦礦山企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并在受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi) 作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)非煤礦礦山企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核時(shí)間不計(jì)算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　對(duì)決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi) 送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證;對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　3.頒證

　　依照下列規(guī)定頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)對(duì)金屬非金屬礦山企業(yè)，向企業(yè)及其所屬各獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對(duì)于只有一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;

　　(2)對(duì)中央管理的陸上石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部直接管理的分公司、子公司以及下一級(jí)與油氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;

　　對(duì)設(shè)有分公司、子公司的地方石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其分公司、子公司頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對(duì)其他陸上石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;

　　(3)對(duì)海洋石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)及其直接管理的分公司、子公司以及下一級(jí)與油氣開發(fā)生產(chǎn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位、獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對(duì)其他海洋石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;

　　(4)對(duì)地質(zhì)勘探單位，向最下級(jí)具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;

　　(5)對(duì)尾礦庫(kù)單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　四、安全生產(chǎn)許可證的延期和變更

　　1.延期申請(qǐng)

　　安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，并提交下列文件、資料：

　　(1)延期申請(qǐng)書;

　　(2)安全生產(chǎn)許可證正本和副本;

　　(3)本實(shí)施辦法規(guī)定的初次申請(qǐng)時(shí)相應(yīng)的文件、資料。金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫(kù)，以及石油天然氣獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的合格的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫(kù)在提出延期申請(qǐng)之前6個(gè)月內(nèi)經(jīng)考評(píng)合格達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，可以不提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，但需要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的證明材料。

　　2.直接辦理延期

　　非煤礦礦山企業(yè)符合下列條件的，當(dāng)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請(qǐng)延期時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

　　(1)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的;

　　(2)取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)二級(jí)以上的;

　　(3)接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的;

　　(4)未發(fā)生死亡事故的。

　　3.許可證變更的條件

　　非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)變更單位名稱的;

　　(2)變更主要負(fù)責(zé)人的;

　　(3)變更單位地址的;

　　(4)變更經(jīng)濟(jì)類型的;

　　(5)變更許可范圍的。

　　4.許可證變更提交的資料

　　根據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，非煤礦礦山企業(yè)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：變更申請(qǐng)書;安全生產(chǎn)許可證正本和副本;變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復(fù)印件及變更說(shuō)明材料。變更主要負(fù)責(zé)人的，還應(yīng)當(dāng)提交變更后的主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書復(fù)印件。

　　五、監(jiān)督管理

　　1.跨省區(qū)市非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的管理

　　為了加強(qiáng)跨省區(qū)市非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的管理，《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定：“地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊(cè)的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報(bào)告。

　　2.實(shí)行安全許可證的目的

　　非煤礦礦山企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的目的，是保證非煤礦礦山企業(yè)達(dá)到法定安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證是達(dá)到安全生產(chǎn)條件的憑證，為了保障非煤礦礦山達(dá)到安全生產(chǎn)條件，《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定：“非煤礦礦山企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證�！�

　　3.許可證的管理

　　為了加強(qiáng)許可證的管理，《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定：“非煤礦礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)采礦許可證到期失效的，應(yīng)當(dāng)在采礦許可證到期前15日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷和注銷的，非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫扣、撤銷、吊銷和注銷后5日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

　　4.撤銷許可證

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

　　(2)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

　　(3)不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

　　(4)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

　　5.注銷許可證

　　取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)終止生產(chǎn)活動(dòng)的;

　　(2)安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的;

　　(3)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

　　6.申請(qǐng)?jiān)S可證的禁止

　　為了防止申請(qǐng)者故意隱瞞情況騙取許可證，根據(jù)《行政許可法》等規(guī)定，《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定：“非煤礦礦山企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不予受理，該企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。非煤礦礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證�！�

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