第十節(jié)　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

　　【考試內(nèi)容及要求】

　　依照本辦法分析煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違反本辦法的行為及應負的法律責任。

　　安全生產(chǎn)許可證是煤礦“三證一照” 之一。

　　為了規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)制定的，自2016年4月1日起施行。

　　一、基本規(guī)定

　　1.適用范圍

　　“煤礦企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動�！�

　　2.許可證的管理

　　安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，負責中央管理的煤礦企業(yè)總部(總公司、集團公司)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　省級煤礦安全監(jiān)察局負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理;未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的部門(以下與省級煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān))負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　二、安全生產(chǎn)條件

　　1.基本管理制度

　　煤礦企業(yè)應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制;安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程。

　　2.基本安全要求

　　煤礦企業(yè)的安全投入應當滿足安全生產(chǎn)要求，并按照有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用。

　　煤礦企業(yè)應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復雜礦井還應設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出管理機構(gòu)和防治水管理機構(gòu)。

　　煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應當經(jīng)考核合格。

　　煤礦企業(yè)應當參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。

　　煤礦企業(yè)應當制定重大危險源檢測、評估和監(jiān)控措施。

　　煤礦企業(yè)應當制定應急救援預案，并按照規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備;不具備單獨設(shè)立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應當設(shè)立兼職救護隊，并與鄰近的救護隊簽訂救護協(xié)議。

　　煤礦企業(yè)應當制定特種作業(yè)人員培訓計劃、從業(yè)人員培訓計劃、職業(yè)危害防治計劃。

　　3.煤礦安全生產(chǎn)條件

　　依據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定，煤礦除符合上述規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

　�、偬胤N作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

　�、趶臉I(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，并經(jīng)考試合格;

　　③制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;

　�、芤婪ㄟM行安全評價;

　�、葜贫ǖV井災害預防和處理計劃;

　　⑥依法取得采礦許可證，并在有效期內(nèi)。

　　此外，對于井工煤礦的安全設(shè)施、設(shè)備、工藝，還必須符合下列條件：

　　礦井至少有2個能行人的通達地面的安全出口，各個出口之間的距離不得小于30米； 井下每一個水平到上一個水平和各個采(盤)區(qū)至少有2個便于行人的安全出口，并與通達地面的安全出口相連接;

　　礦井有兩回路電源線路。

　　有通信聯(lián)絡系統(tǒng)，按規(guī)定建立人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。

　　(其他條件略）

　　三、安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

　　1.申請

　　根據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，煤礦企業(yè)依據(jù)本實施辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　2.提交的材料(略)

　　3.受理

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規(guī)定處理：

　　(一)申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;

　　(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證，通過互聯(lián)網(wǎng)申請的，符合要求后即時提供電子受理回執(zhí);

　　(三)申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

　　(四)申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理�！�

　　4.審查

　　依據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定：“對已經(jīng)受理的申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當指派有關(guān)人員對申請材料進行審查;對申請材料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，認為需要到現(xiàn)場核查的，應當?shù)浆F(xiàn)場進行核查。負責審查的有關(guān)人員提出審查意見�！�

　　5.決定

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當對有關(guān)人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起45個工作日 內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

　　對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證;對不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

　　6.有效期

　　安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年 。

　　7.延期

　　需要延期的，煤礦企業(yè)應當于期滿前3個月，向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出延期申請，并提交規(guī)定的文件、資料和安全生產(chǎn)許可證正本、副本。

　　煤礦企業(yè)符合下列條件，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

　　(1)嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本實施辦法;

　　(2)接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查;

　　(3)未因存在嚴重違法行為納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理 ;

　　(4)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故;

　　(5)煤礦安全質(zhì)量標準化(目前已改稱“安全生產(chǎn)標準化”)等級達到二級及以上。

　　8.變更

　　煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應當向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)變更主要負責人的;

　　(2)變更隸屬關(guān)系的;

　　(3)變更經(jīng)濟類型的;

　　(4)變更煤礦企業(yè)名稱的;

　　(5)煤礦改建、擴建工程經(jīng)驗收合格的。

　　變更本條第一款第一、二、三、四項的，自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出申請;變更本條第一款第五項的，應當在改建、擴建工程驗收合格后10個工作日內(nèi)提出申請。

　　申請變更本條第一款第一項的，應提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人任命文件(或者聘書);申請變更本條第一款第二、三、四項的，應提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本;申請變更本條第一款第五項的，應提供改建、擴建工程安全設(shè)施及條件竣工驗收合格的證明材料。

　　9.注銷

　　依據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)停辦、關(guān)閉的，應當自停辦、關(guān)閉決定之日起10個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請注銷安全生產(chǎn)許可證，并提供煤礦開采現(xiàn)狀報告、實測圖紙和遺留事故隱患的報告及防治措施�！�

　　四、監(jiān)督管理

　　1.撤銷許可證

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

　　(2)違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

　　(3)不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

　　(4)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

　　2.注銷許可證

　　根據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當注銷其安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)終止煤炭生產(chǎn)活動的。

　　(2)安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的。

　　(3)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

　　(4)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請辦理延期手續(xù)的。

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