第九節(jié)　建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法

　　【考試內容及要求】分析建設項目安全條件論證、安全預評價、安全設施設計審查、施工和竣工驗收等方面的有關法律問題，判斷違反本辦法的行為及應負的法律責任。

　　安監(jiān)總局頒布，是《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》的配套規(guī)章。

　　該規(guī)章2015年4月2日已作出修訂，并將《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》改名為《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》。

　　一、適用范圍

　　經(jīng)縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(統(tǒng)稱建設項目)安全設施的建設及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　法律、行政法規(guī)及國務院對建設項目安全設施建設及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　二、建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管的職權劃分

　　(1)原國家安全生產監(jiān)督管理總局(應急管理部)對全國建設項目安全設施“三同時實施綜合監(jiān)督管理，并在國務院規(guī)定的職責范圍內承擔有關建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)督管理。

　　(2)縣級以上地方各級安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)督管理。

　　(3)跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

　　(4)上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責監(jiān)督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

　　三、建設項目安全預評價

　　(一)需要進行安全預評價建設項目的范圍（不含煤礦、建筑、民爆等范圍）

　　1.非煤礦礦山建設項目;

　　2.生產、儲存 危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同 )的建設項目;

　　3.生產、儲存煙花爆竹的建設項目;

　　4.金屬冶煉 建設項目;(與《安全生產法》銜接)

　　5.使用危險化學品從事生產并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外） ;(與《�；�品條例》銜接)

　　6.法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設項目。

　　2.安全預評價

　　生產經(jīng)營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

　　建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

　　生產、儲存危險化學品的建設項目和化工建設項目安全預評價報告除符合上述規(guī)定外，還應當符合有關危險化學品建設項目的規(guī)定(主要是《危險化學品安全管理條例》等)。

　　(三)其他建設項目的安全生產條件和設施綜合分析

　　對于其他建設項目，國家不作強制規(guī)定必須進行安全預評價，由生產經(jīng)營單位對其安全生產條件和設施進行綜合分析。

　　形成書面報告?zhèn)洳椤?/P>

　　四、建設項目安全設施設計審查

　　(一)安全設施設計

　　《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》從四個方面作出規(guī)定：

　　1.生產經(jīng)營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的初步設計單位對建設項目安全設施進行設計，編制安全設施設計（取消了安全專篇） 。

　　2.安全設施設計必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施。

　　3.高危建設項目的安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。

　　4.安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。

　　(二)安全設施設計

　　建設項目安全設施設計的內容：

　　(1)設計依據(jù);

　　(2)建設項目概述;

　　(3)建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析;

　　(4)建筑及場地布置;

　　(5)重大危險源分析及檢測監(jiān)控;

　　(6)安全設施設計采取的防范措施;

　　(7)安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備要求;

　　(8)從業(yè)人員教育培訓要求;

　　(9)工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析;

　　(10)安全設施專項投資概算;

　　(11)安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況;

　　(12)預期效果以及存在的問題與建議;

　　(13)可能出現(xiàn)的事故預防及應急救援措施;

　　(14)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。

　　(三)高危建設項目安全設施設計審查

　　1.提交文件資料

　　生產經(jīng)營單位應當按照規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：

　　(1)建設項目審批、核準或者備案的文件;

　　(2)建設項目安全設施設計審查申請;

　　(3)設計單位的設計資質證明文件;

　　(4)建設項目安全設施設計;

　　(5)建設項目安全預評價報告及相關文件資料;

　　(6)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

　　2.受理

　　安監(jiān)部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人;對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安監(jiān)部門，并書面告知申請人。

　　3.審查及作出決定

　　對已經(jīng)受理的申請，安監(jiān)部門應當自受理之日起20個工作日內 作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

　　(四)其他建設項目安全設施設計備查

　　高危建設項目以外的其他建設項目的安全設施設計，由生產經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椤?/P>

　　(取消了對其他建設項目安全設施設計備案的要求。)

　　(五)建設項目安全設施設計不予批準

　　有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：

　　1.無建設項目審批、核準或者備案文件的;

　　2.未委托具有相應資質的設計單位進行設計的;

　　3.安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的;

　　4.設計內容不符合有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定的;

　　5.未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的;

　　6.不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

　　建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。

　　(六)建設項目安全設施設計的變更

　　已經(jīng)批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產經(jīng)營單位應當報原批準部門審査同意;未經(jīng)審査同意的，不得開工建設：

　　1.建設項目的規(guī)模、生產工藝、原料、設備發(fā)生重大變更的;

　　2.改變安全設施設計且可能降低安全性能的;

　　3.在施工期間重新設計的。

　　五、建設項目安全設施施工和竣工驗收

　　(一)施工

　　1.建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。

　　2.施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。

　　3.施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規(guī)范施工，并對安全設施的工程質量負責。

　　4.施工單位發(fā)現(xiàn)安全設施設計文件有錯漏的，應當及時向生產經(jīng)營單位、設計單位提出。生產經(jīng)營單位、設計單位應當及時處理。

　　5.施工單位發(fā)現(xiàn)安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產經(jīng)營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。

　　(二)監(jiān)理

　　1.工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

　　2.工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

　　3.工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對安全設施工程的工程質量承擔監(jiān)理責任。

　　(三)試運行管理

　　1.高危建設項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設項目需要試運行(包括生產、使用)的，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。

　　2.試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。

　　3.生產、儲存 危險化學品的建設項目和化工建設項目 ，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監(jiān)督管理部門備案。

　　(四)高危建設項目安全驗收評價

　　1.高危建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經(jīng)營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。

　　2.建設項目安全驗收評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

　　3.生產、儲存危險化學品的建設項目和化工建設項目 安全驗收評價報告除符合第2項規(guī)定外，還應當符合有關危險化學品建設項目的規(guī)定。

　　(五)建設項目竣工驗收

　　建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經(jīng)營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳�。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。

　　安全監(jiān)管部門應當按照下列方式之一對高危建設項目的竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查：

　　(1)對安全設施竣工驗收報告按照不少于總數(shù)10%的比例進行隨機抽查;

　　(2)在實施有關安全許可時，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行審查。

　　抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質內容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，安全監(jiān)管部門應當指派2名以上工作人員對有關內容進行現(xiàn)場核查。

　　(六)建設項目竣工驗收不合格

　　建設項目的安全設施有下列情形之一的，建設單位不得通過竣工驗收，且不得投入生產或者使用：

　　1.未選擇具有相應資質的施工單位施工的;

　　2.未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的;

　　3.建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的;

　　4.未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的;

　　5.安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范規(guī)定的;

　　6.發(fā)現(xiàn)建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的;

　　7.未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;

　　8.從業(yè)人員未經(jīng)過安全教育培訓或者不具備相應資格的;

　　9.不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

　　六、建設項目違反“三同時”管理的處罰

　　1.高危建設項目違反“三同時”的處罰

　　依據(jù)《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，非煤礦礦山建設項目;生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目;生產、儲存煙花爆竹的建設項目;金屬冶煉建設項目有下列情形之一的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正;逾崩未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

　　(1)未按照本辦法規(guī)定對建設項目進行安全評價的。

　　(2)沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產監(jiān)督管理部門審査同意，擅自開工的。

　　(3)施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。

　　(4)投入生產或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。

　　2.建設項目安全設施違反變更規(guī)定的處罰

　　《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：“已經(jīng)批準的建設項目安全設施設計發(fā)生重大變更，生產經(jīng)營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款�！�

　　3.其他建設項目違反“三同時”規(guī)定的處罰

　　依據(jù)《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，除非煤礦礦山建設項目;生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目;生產、儲存煙花爆竹的建設項目;金屬冶煉建設項目等髙危建設項目以外，其他建設項目有下列情形之一的，對生產經(jīng)營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

　　1)沒有安全設施設計的。

　　2)安全設施設計未組織審査，并形成書面審查報告的。

　　3)施工單位未按照安全設施設計施工的。

　　4)投入生產或者使用前，安全設施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書面報告的。

　　4.安全評價出具虛假證明的處罰

　　依據(jù)《安全生產法》和《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。

　　對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。

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