第十二節(jié)　大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

　　【考試內(nèi)容及要求】分析大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任、安全管理等方面的有關(guān)法律問(wèn)題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　自2007年10月1日起施行。這是我國(guó)第一部規(guī)范和加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的行政法規(guī)。該條例對(duì)大型群眾性活動(dòng)的范圍、承辦者、程序、時(shí)限，安全管理措施以及法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定，對(duì)于保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全具有十分重要的意義。

　　一、大型群眾性活動(dòng)的范圍

　　《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》所稱(chēng)的大型群眾性活動(dòng)是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上 的下列活動(dòng)：包括體育比賽活動(dòng);演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng);展覽、展銷(xiāo)等活動(dòng);游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng);人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)。

　　注意：影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定。所謂“日常業(yè)務(wù)范圍”，主要以工商執(zhí)照核定的范圍和項(xiàng)目為準(zhǔn)。

　　條例所稱(chēng)的“大型群眾性活動(dòng)”有5個(gè)特征：

　　一是有承辦者，即依照法定程序成立的法人或者其他組織。

　　二是參與人數(shù)眾多，預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上 。

　　三是參與人群為不特定人員 ，活動(dòng)是面向公眾，人員是不特定人群(注意：?jiǎn)挝粌?nèi)部舉辦的聯(lián)歡會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)不適用本條例)

　　四是活動(dòng)地點(diǎn)為公共場(chǎng)所 ，一般是臨時(shí)租用、借用的。

　　五是該條款是等內(nèi)條款，沒(méi)有列舉的活動(dòng)不在條例管轄范圍內(nèi)(如促銷(xiāo)活動(dòng)沒(méi)有被列舉，不屬于大型群眾性活動(dòng)，而是適用《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》來(lái)調(diào)整，但是如果促銷(xiāo)活動(dòng)涉及文藝演出，則符合大型群眾性活動(dòng)的特征，因而承辦者應(yīng)當(dāng)申報(bào)安全許可。)

　　二、安全責(zé)任

　　(一)承辦者安全責(zé)任

　　大型群眾性活動(dòng)承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案 。

　　大型群眾性活動(dòng)安全工作方案內(nèi)容包括：

　�、倩顒�(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式;

　�、诎踩�工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志;

　　③活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施;

　�、芑顒�(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù);

　�、葜伟簿彌_區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí);

　�、奕雸�(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施;

　�、哕�(chē)輛停放、疏導(dǎo)措施;

　　⑧現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施;

　�、釕�(yīng)急救援預(yù)案。

　　大型群眾性活動(dòng)承辦者具體負(fù)責(zé)的安全事項(xiàng)包括：

　�、俾鋵�(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育;

　�、诒Ｕ吓R時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患;

　�、郯凑肇�(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入;

　　④按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門(mén)票;

　　⑤落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練;

　�、迣�(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

　　⑦配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;

　�、酁榇笮腿罕娦曰顒�(dòng)的安全工作提供必要的保障。

　　(二)場(chǎng)所管理者安全責(zé)任

　　大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)的安全事項(xiàng)包括：

　�、俦Ｕ匣顒�(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定;

　�、诒Ｕ鲜枭⑼ǖ�、安全出口、消防車(chē)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

　　③保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效;

　�、芴峁┍匾�的停車(chē)場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序。

　　(三)參加活動(dòng)人員的安全義務(wù)

　　參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�、僮袷胤�律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序;

　　②遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

　�、鄯�從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

　　三、安全管理

　　(一)大型群眾性活動(dòng)的安全許可

　　舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：

　�、俪修k者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;

　�、诖笮腿罕娦曰顒�(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德;

　　③具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效;

　�、芑顒�(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。

　　大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可 ;

　　預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可 ;

　　跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)實(shí)施安全許可。

　　(二)大型群眾性活動(dòng)許可后的變更

　　承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

　　承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。

　　承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書(shū)面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

　　(三)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急

　　在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告 公安機(jī)關(guān)。應(yīng)急救援預(yù)案是大型群眾性活動(dòng)安全工作方案的重要內(nèi)容之一，當(dāng)大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故 時(shí)，大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 ，積極組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)安全責(zé)任人要及時(shí)、準(zhǔn)確地將現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告給公安機(jī)關(guān)，不能瞞報(bào)、謊報(bào)。

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