第四節(jié)　建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

　　【考試內(nèi)容及要求】

　　分析建設(shè)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工及工程監(jiān)理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。

　　《條例》做為《建筑法》的配套法規(guī)，起草于1996年，建設(shè)部有關(guān)部門經(jīng)多次調(diào)查研究，征求各方意見，歷時8年被批準實施。

　　一、建設(shè)單位的安全責任（重點）

　　(一)規(guī)定建設(shè)單位安全責任的必要性

　　1.建設(shè)單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導地位

　　2.因建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范

　　(二)建設(shè)單位應當如實向施工單位提供有關(guān)施工資料

　　(三)建設(shè)單位不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期

　　(四)必須保證必要的安全投入(安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用)，并在編制工程概算時予以確定;

　　(五)不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具

　　(六)開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料-建設(shè)單位應當將保證安全施工的措施報送政府有關(guān)行政主管部門備案。備案的有關(guān)注意事項如下：

　　(1)備案的時間要求：自開工報告批準之日起15日內(nèi)。

　　(2)報送備案的內(nèi)容：保證安全施工的措施，具體要求與申請領(lǐng)取施工許可證的要求相同。

　　(3)報送的部門：建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。其他有關(guān)部門是指水利、交通、鐵路等專業(yè)部門，相關(guān)的專業(yè)建設(shè)工程的保證安全施工的措施應當報送相關(guān)的專業(yè)部門備案。

　　(七)關(guān)于拆除工程的特殊規(guī)定

　　應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

　　(1)施工單位資質(zhì)等級證明;

　　(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;

　　(3)拆除施工組織方案;

　　(4)堆放、清除廢棄物的措施。

　　二、勘察、設(shè)計及工程監(jiān)理等單位的安全責任

　　(一)勘察單位的安全責任

　　(1)勘察單位的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和業(yè)績應當符合規(guī)定。取得相應資質(zhì)，在資質(zhì)范圍內(nèi)從事勘察活動;

　　(2)勘察必須滿足工程強制性標準的要求。

　　(3)勘察單位提供的勘察文件應當真實、準確，滿足安全生產(chǎn)的要求。

　　(4)勘察單位應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

　　(二)設(shè)計單位的安全責任

　　(1)取得相應的等級資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)承攬設(shè)計業(yè)務(wù)。

　　(2)設(shè)計單位必須依法和標準進行設(shè)計，保證設(shè)計質(zhì)量和施工安全。

　　(3)設(shè)計單位應當考慮施工安全和防護需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

　　(4)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計單位應當提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

　　(5)設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設(shè)計負責。

　　(三)工程監(jiān)理單位安全責任

　　1.審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹�合工程建設(shè)強制性標準。

　　(2)工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當要求施工單位整改;情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒木整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。

　　(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理職責。

　　(四)有關(guān)單位的安全責任

　　1.提供機械設(shè)備和配件的單位的安全責任

　　為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

　　2.出租單位的安全責任

　　一是出租機械設(shè)備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。二是應當對出租機械設(shè)備、施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。三是禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備、施工機具及配件。

　　3.現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械設(shè)施單位的安全責任

　　一是在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須具有相應的資質(zhì)的單位承擔。二是安裝、拆卸起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。三是施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

　　三、 施工單位的安全責任（重點）

　　(一)施工單位的安全資質(zhì)-具備相應的資質(zhì)條件;

　　(二)主要負責人和項目負責人的安全施工責任

　　施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其主要職責包括：

　　(1)建立健全安全生產(chǎn)責任制。

　　(2)建立健全安全教育培訓制度。

　　(3)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(4)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。

　　(5)對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢査，并做好安全檢査記錄。

　　2.項目負責人的安全責任

　　施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，其職責主要包括：

　　(1)落實安全生產(chǎn)責任制。

　　(2)落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(3)確保安全生產(chǎn)費用的有效使用。

　　(4)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。

　　(5)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　(三)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的配置

　　專職安全生產(chǎn)管理人員的主要職責包括：

　　(1)負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　(2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。

　　(3)對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

　　(四)總承包單位與分包單位的安全管理

　　施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成 。

　　總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任 。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　(五)特種作業(yè)人員的資格管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　(六)安全警示標志和危險部位的安全防護措施

　　施工單位應當在施工現(xiàn)場入口、起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物，有害危險氣體、液體的存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。

　　(七)施工現(xiàn)場的安全管理

　　施工現(xiàn)場的安全管理工作量大、涉及面廣，需要全面加強�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條至第三十五條包括下列內(nèi)容：

　　(1)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線 和現(xiàn)場圍欄的安全管理。

　　(2)現(xiàn)場消防安全管理 。

　　(3)保障施工人員的人身安全。

　　(4)施工人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù) 。

　　(5)施工現(xiàn)場安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具和配件的管理。

　　(6)起重機械、腳手架、模板等設(shè)施的驗收、檢驗和備案

　　(八)人身意外傷害保險

　　施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。

　　四、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定（掌握）

　　(一)建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責劃分

　　1.建設(shè)施工的綜合監(jiān)督管理

　　國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責主要體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。

　　縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　2.建設(shè)施工的專項監(jiān)督管理

　　第四十條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。 國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　(二)建設(shè)施工許可

　　第四十二條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審査時，不得收取費用。

　　(三)日常監(jiān)督檢查措施

　　第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢査職責時，有權(quán)采取下列措施：

　　(1)要求被檢査單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料。

　　(2)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查。

　　(3)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為。

　　(4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

　　五、建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為應負的法律責任

　　(一)責任主體

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的責任主體包括：

　　(1)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員。

　　(2)建設(shè)工程的各方主體及其有關(guān)人員。

　　(3)施工單位的主要負責人、項目負責人。

　　(4)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的直接責任人員。

　　(5)注冊執(zhí)業(yè)人員。

　　(二)行政處罰種類

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)律法行為的責任主體實施下列行政處罰：

　　(1)警告。

　　(2)責令限期改正。

　　(3)責令停業(yè)整頓。

　　(4)罰款。

　　(5)降低資質(zhì)等級。

　　(6)吊銷資質(zhì)證書。

　　(三)行政處罰的實施

　　第六十八條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。違反消防安全管理規(guī)定的行為，由公安消防機構(gòu)依法處罰。有關(guān)法律、行政法規(guī)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　以教材大綱知識點為指導，精作試題，讓你備考復習做題一步到位，提高復習效率

　　【焚題庫】2020年安全工程師題庫【歷年真題+章節(jié)題生庫+模擬考+考前密訓試題】

　　在線題庫，報名資訊答疑|網(wǎng)校通關(guān)課程資料獲取，加入注冊安全工程師考試交流群，685942924 有老師幫你解答。