第三節(jié)　國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

　　【考試內(nèi)容及要求】

　　判斷煤礦的重大安全生產(chǎn)隱患和行為，分析煤礦停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應(yīng)負的法律責任。

　　一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍（難點）

　　煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩�設(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預案。

　　《特別規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當及時改正的嚴重違法行為。

　　15種重大安全隱患：

　　(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;

　　(二)瓦斯超限作業(yè)的;

　　(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的;

　　(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;

　　(五)通風系統(tǒng)不完善、不可靠的;

　　(六)有嚴重水患，未采取有效措施的;

　　(七)超層越界開采的;

　　(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的;

　　(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的;

　　(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;

　　(十一)年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;

　　(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;

　　(十三)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。

　　(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照 的。(多選、單選)

　　(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為。

　　二、煤礦行政許可的規(guī)定

　　《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦�！� 該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。

　　負責頒發(fā)上述證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當責令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;同時于2日內(nèi)提請當?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

　　(一)依法取得有關(guān)證照

　　(1)采礦許可證

　　煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。

　　2.安全生產(chǎn)許可證

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　3.營業(yè)執(zhí)照

　　煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，才能作為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　(二)有關(guān)人員依法取得資格證書

　　1.礦長安全資格證

　　煤礦礦長安全資格證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　2.特種作業(yè)人員操作資格證

　　煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　(三)非法煤礦的界定

　　《特別規(guī)定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題：

　　1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可

　　對煤礦頒發(fā)“兩證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源采礦權(quán)、安全許可權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。

　　2.法定證照必須齊全有效

　　一是“兩證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。

　　三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定

　　(一)停產(chǎn)整頓

　　1.存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的

　　凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除隱患或者進行整頓，不得繼續(xù)生產(chǎn)。

　　2.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)

　　及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。

　　3.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患

　　(二)停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查

　　《特別規(guī)定》關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項措施：

　　1.暫扣證照

　　對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。

　　2.采取有效措施進行監(jiān)督檢查

　　對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。

　　(三)停產(chǎn)整頓后的整改復查

　　1.復產(chǎn)驗收

　　被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定;整改結(jié)束后要求恢復生產(chǎn)的，應(yīng)當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢。

　　2.經(jīng)驗收后依法作出處理決定

　　驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復生產(chǎn);驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

　　被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3.在法定期限內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的，予以關(guān)閉

　　《特別規(guī)定》對在短期內(nèi)屢次發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患的，規(guī)定對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當提請有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

　　四、 關(guān)閉煤礦的要求

　　(一)非法煤礦的關(guān)閉

　　1.應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦

　　《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形：

　　(1）無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的。

　　（2）在3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的。

　　（3）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的。

　　（4）經(jīng)整頓驗收不合格的。

　　2.關(guān)閉煤礦的決定程序：

　　(1)有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議。

　　只要是在履行各自職責的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦，都有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議。在提出關(guān)閉建議的同時，還應(yīng)當依法責令停止生產(chǎn)。

　　(2)有關(guān)人民政府在法定時限內(nèi)作出決定。

　　接到負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)關(guān)于關(guān)閉煤礦的建議后，有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當立即組織實施。

　　3.關(guān)閉煤礦的具體要求

　　《特別規(guī)定》提出了關(guān)閉煤礦應(yīng)當達到的5項要求：

　　(1)吊銷相應(yīng)證照 。

　　(2)停止供應(yīng)并處理火工用品 。

　　(3)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路 。

　　(4)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌 。

　　(5)妥善遣散從業(yè)人員 。為了保護和合理利用煤炭資源，決定關(guān)閉的煤礦仍有開采價值的，經(jīng)依法批準可以進行拍賣 。

　　(二)無安全保障煤礦的關(guān)閉

　　煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，《特別規(guī)定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當責令其立即停止生產(chǎn)。

　　關(guān)閉的程序和實施：

　　(1)縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令其立即停止生產(chǎn)后，還應(yīng)提請有關(guān)人民政府組織專家進行論證。專家論證應(yīng)當客觀、公正、科學。

　　(2)政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的決定，并組織實施。決定是否關(guān)閉和組織實施關(guān)閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關(guān)地方人民政府。

　　五、預防煤礦事故違法行為所應(yīng)負的法律責任

　　(一)違法行為的責任主體和責任形式

　　1.違法行為的責任主體

　　(1)煤礦企業(yè)及其主要負責人

　　煤礦是預防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責任主體。當然，對煤礦預防生產(chǎn)安全事故負有責任的法定代表人和礦長，也是違法行為的責任主體。

　　煤礦企業(yè)負責人的概念，與“主要負責人”的區(qū)別。此處指在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動中負有領(lǐng)導責任，對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動有指揮權(quán)、決策權(quán)并享有相應(yīng)利益的人。根據(jù)煤礦企業(yè)的性質(zhì)不同，負責人不僅包括法定代表人(如董事長、總經(jīng)理、礦長等)，而且也包括其他負責人(如副董事長、副總經(jīng)理、副礦長、總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師等)，同時還包括煤礦的投資人等。

　　(2)國家工作人員。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的行政機關(guān)工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責任。

　　此外，國有煤礦的主要負責人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

　　2.違法行為的責任形式：行政責任與刑事責任。

　　(二)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定實施行政處罰的煤礦生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列10種：

　　1.無證照非法生產(chǎn)的;

　　2.未依法對安全隱患進行排査和報告的;

　　3.有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進行生產(chǎn)的;

　　4.在停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的;

　　5.關(guān)閉的煤礦擅自恢復生產(chǎn)的;

　　6.未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的;

　　7.1個月內(nèi)3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的;

　　8.拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的;

　　9.未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的;

　　10.未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。

　　(三)監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定給予行政處分的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員的行政違法行為，包括下列8種：

　　(1)向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的。

　　(2)不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責的。

　　(3)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止的。

　　(4)因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的。

　　(5)組織實施關(guān)閉煤礦未達到法定要求的。

　　(6)未履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓的職責的。

　　(7)未依法對停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦進行公告的。

　　(8)未及時調(diào)查處理舉報事項的。

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