第二節(jié)　煤礦安全監(jiān)察條例

　　【考試內(nèi)容及要求】

　　掌握煤礦安全監(jiān)察和煤礦事故調(diào)查處理方面的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。

　　一、煤礦安全監(jiān)察體制

　　垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制

　　設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，負責全國煤礦安全監(jiān)察工作。

　　在河北、山西等20個主要產(chǎn)煤的省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局。

　　省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu)，實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。

　　二、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責

　　(一)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

　　1.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》所稱的“國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)”是指原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應急管理部)管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，“地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)”是指省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)察局，“煤礦安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。

　　2.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責

　　(1)行政處罰權(quán)：國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察分局，對煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為有權(quán)實施行政處罰。省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察分局實施行政處罰按照屬地原則進行管轄。國家煤礦安全監(jiān)察局認為應由其實施行政處罰的，由國家煤礦安全監(jiān)察局管轄。

　　(2)安全檢查權(quán)：省級煤監(jiān)機構(gòu)和分局對煤礦實施經(jīng)常性安全檢查，對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，實施重點安全檢查;國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

　　(3)建議報告權(quán)：煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門的，應當向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門報告。

　　(4)事故調(diào)查處理權(quán)：煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織煤礦事故的調(diào)查處理。

　　三、煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)

　　(一)煤礦安全監(jiān)察員資格條件

　　除符合國家公務員的條件外還應具備以下條件：

　　(1)熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國家有關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程;

　　(2)熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識;

　　(3)具有大學�？埔陨蠈W歷;

　　(4)符合國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求;

　　(5)身體健康，適應煤礦安全監(jiān)察工作需要。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)

　　(1)有權(quán)隨時進入煤礦作業(yè)場所進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向有關(guān)單位或者人員了解情況;

　　(2)在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當場予以糾正或者要求限期改正;

　　(3)進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu);

　　(4)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體 的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，煤礦擅自開采保安煤柱的 ，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，應當責令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu);

　　(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，應當立即糾正或者責令立即停止作業(yè);

　　(6)發(fā)現(xiàn)煤礦使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、勞動防護用品不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，應當責令立即停止使用；需要查封或者扣押的，應當及時報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法處理；

　　(7)法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)力。

　　四、 煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容（重點）

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》對此作出了以下8個方面的規(guī)定。

　　(一)煤礦安全生產(chǎn)責任制

　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未依法建立安全生產(chǎn)責任制的，有權(quán)責令限期改正。

　　(二)煤礦安全生產(chǎn)組織保障

　　(1)設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的，應當責令限期改正。

　　(2)礦長安全任職資格。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識的，應當責令限期改正。

　　(3)特種作業(yè)人員持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的，應當責令限期改正。

　　(4)職工崗前教育培訓。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦分配職工上崗作業(yè)前，未進行安全教育、培訓的，應當責令限期改正。

　　(三)安全技措費的提取和使用

　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全技術(shù)措施專項費用的提取和使用情況進行監(jiān)督，對未依法提取或者使用的，應當責令限期改正。