第一節(jié)　安全生產(chǎn)許可證條例

　　【考試內(nèi)容及要求】

　　掌握 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件、應(yīng)遵守的程序和安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍

　　1.空間的范圍

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國(guó)國(guó)家主權(quán)所涉及范圍內(nèi)從事的礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)等活動(dòng)。

　　在我國(guó)海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)活動(dòng)比較多，其中有關(guān)中國(guó)企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng) ，應(yīng)當(dāng)受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調(diào)整，依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　2.時(shí)間的范圍

　　依照國(guó)務(wù)院令第397號(hào)的決定，《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行。這就是說，它的生效時(shí)間自2004年1月13日起算。對(duì)于《安全生產(chǎn)許可證條例》公布生效之后新開辦的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)來說，必須依法申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證;未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，在該條例施行前，已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自該條例施行之日起1年內(nèi)，按照規(guī)定申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。

　　3.主體及其行為范圍

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》對(duì)人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)等活動(dòng)的自然人，又包括法人和非企業(yè)法人單位。

　　凡是在人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)等活動(dòng)的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國(guó)人、外籍人、無國(guó)籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都要遵守《全生產(chǎn)許可證條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　二、 取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序

　　(一)取得安全生產(chǎn)許可證的條件（重點(diǎn)）

　　1.三類企業(yè) 《安全生產(chǎn)許可證條例》將施行許可制度的企業(yè)分為六種 ：

　　礦山企業(yè) 分為【煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè)兩種】

　　危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè) 分為【危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)三種】

　　建筑施工企業(yè)

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定上述三類六種生產(chǎn)（施工）企業(yè) 必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

　　2.三類企業(yè)均應(yīng)具備的基本安全生產(chǎn)條件

　　這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對(duì)三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。

　　3.基本安全生產(chǎn)條件需要細(xì)化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：(重點(diǎn))

　　1.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　2.安全投入符合安全生產(chǎn)要求;

　　3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

　　4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;

　　5.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

　　6.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;

　　7.依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi);

　　8.廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;

　　9.有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;

　　10.依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià);

　　11.有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;

　　12.有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;

　　13.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。(并不只限于法律、法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、法規(guī)規(guī)定必須具備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全生產(chǎn)條件)

　　(二)取得安全生產(chǎn)許可證的程序

　　1.公開申請(qǐng)事項(xiàng)和要求

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時(shí)間、地點(diǎn)、機(jī)關(guān)和應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料向社會(huì)公布，使申請(qǐng)人能夠知道、了解有關(guān)申辦事項(xiàng)及其具體要求，以便能夠及時(shí)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，即不申請(qǐng)不發(fā)證。

　　(1)新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)。

　　安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請(qǐng);如不提出申請(qǐng)并未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

　　(2)企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條、第四條、第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé) 非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé) 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，民用爆炸物品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé) 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。除此之外，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)事宜 。

　　(3)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實(shí)施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交相關(guān)文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關(guān)文件、資料不盡相同，應(yīng)由有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)作出具體規(guī)定。申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對(duì)安全生產(chǎn)條件審查的需要。

　　3.受理申請(qǐng)及審查

　　接到申請(qǐng)人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查 ，另一部分是實(shí)質(zhì)性審查。

　　(1)形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件、資料是否齊全、真實(shí)、合法，進(jìn)行檢查核實(shí)的工作。

　　(2)實(shí)質(zhì)性審查。申請(qǐng)人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、資料和企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地審查或者核實(shí)。譬如;需要對(duì)一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、審驗(yàn);對(duì)一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者試運(yùn)行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實(shí)地或者企業(yè)才能進(jìn)行直接的審查或者核實(shí)。

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的方式主要有3種：

　　一是委派本機(jī)關(guān)的工作人員直接進(jìn)行審查或者核實(shí);

　　二是委托其他行政機(jī)關(guān)代為進(jìn)行審查或者核實(shí);

　　三是委托安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)一些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的設(shè)施、設(shè)備和工藝進(jìn)行專門的檢測(cè)、檢驗(yàn)。

　　4.決定

　　經(jīng)審查或者核實(shí)后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

　　關(guān)于審查發(fā)證的法定時(shí)限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請(qǐng)之日起45日之內(nèi) 。

　　在實(shí)踐中，如何計(jì)算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，需要視不同情形加以確定：

　　(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動(dòng)順延，不連續(xù)計(jì)算 。

　　(2)認(rèn)為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人予以補(bǔ)正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請(qǐng)人重新提交補(bǔ)正的相關(guān)文件、資料之日起計(jì)算。

　　(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查或者核實(shí)后，認(rèn)為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請(qǐng)人糾正后再次提請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請(qǐng)人再次提出申請(qǐng)之曰起計(jì)算。

　　(4)在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聘請(qǐng)專家或者安全中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的檢測(cè)、檢驗(yàn)的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限自提交檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告之日起計(jì)算。

　　(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自不可抗力的情況消失之日起計(jì)算。

　　5.期限與延續(xù)

　　安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：

　　(1)有效期滿的例行延續(xù)。《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

　　(2)有效期滿的免審延續(xù)�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第九條第二款對(duì)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)，安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，目的是要鼓勵(lì)企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全事故。但有一點(diǎn)需要注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年，但不是自動(dòng)延期，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期的申請(qǐng)，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。

　　6.補(bǔ)辦與變更

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的配套規(guī)章中對(duì)安全生產(chǎn)許可證的補(bǔ)辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。經(jīng)過審核，應(yīng)當(dāng)重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化，也需要及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

　　7.檔案管理與公告

　　建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，一是要建立、健全歸檔制度，保證及時(shí)、全面地將安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、頒發(fā)及監(jiān)督管理等有關(guān)情況存檔入案;二是要加強(qiáng)對(duì)已歸檔材料的管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　三、 安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定

　　(一)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級(jí)

　　發(fā)證分為兩級(jí)發(fā)證和一級(jí)發(fā)證 兩種情況：

　　1.兩級(jí)發(fā)證：《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國(guó)務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和建設(shè)主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　2.—級(jí)發(fā)證：《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的 頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院民用爆炸物品行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(二)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是相關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(三)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　非煤礦礦山企業(yè)的礦種和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤礦企業(yè)，情況比較復(fù)雜。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種 �！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級(jí)，即國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　(四)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象 ：原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的授權(quán)制定公布的原《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的規(guī)定，監(jiān)督管理的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān) ：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其他危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　(五)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　承擔(dān)建筑工程的施工單位中有總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位，還包括一些規(guī)模較小的施工隊(duì)。施工單位中有的是建筑施工企業(yè)法人，有的是非法人施工單位。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　安全生產(chǎn)許可證實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)發(fā)證�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　(六)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院民用爆炸物品行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(七)中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　中央管理企業(yè)的發(fā)證對(duì)象主要有3種：

　　(1)總公司(總廠)、集團(tuán)公司。

　　(2)一級(jí)上市公司。

　　(3)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都是兩級(jí)。

　　(1)中央管理的總公司(總廣)、集團(tuán)公司及其投資或者控股的一級(jí)上市公司，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　(2)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級(jí)有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　(八)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理

　　1.安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的對(duì)象

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　2.安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)工作實(shí)施管理的主要事項(xiàng)

　　(1)制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。

　　(2)受理安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)。

　　(3)對(duì)申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。

　　(4)決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。

　　(5)規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。

　　(6)建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

　　(7)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　(8)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項(xiàng)。

　　3.對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查的主要事項(xiàng)

　　(1)監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　(2)監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　(3)檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。

　　(4)受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報(bào)。

　　(5)監(jiān)督安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的情況。

　　四、安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

　　(一)法律責(zé)任追究的原則

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權(quán)力(權(quán)利)、義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)了“誰持證誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證誰處罰”的原則。

　　(二)安全生產(chǎn)許可違法行為的界定

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為：

　　1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的違法行為：

　　(1)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

　　(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的。

　　(3)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。

　　(4)接到對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的。

　　(5)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者牟取其他利益的。

　　2.企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定實(shí)施處罰的違法行為包括：

　　(1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。

　　(2)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。

　　(3)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。

　　(4)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可的。

　　(三)行政處罰的種類和決定行政處罰的機(jī)關(guān)

　　(1)沒收違法所得。

　　(2)暫扣安全生產(chǎn)許可證。

　　2.行政處罰的決定機(jī)關(guān)

　　(1)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

　　(2)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

　　(3)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的建設(shè)主管部門

　　(4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門

　　(四)刑事處罰

　　(1)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成職務(wù)犯罪的。

　　(2)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(3)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(4)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(5)《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　【例題】根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，(　)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

　　A.礦山企業(yè)、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)

　　B.礦山企業(yè)、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)械加工企業(yè)

　　C.礦山企業(yè)、食品加工企業(yè)、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)

　　D.危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)、電子生產(chǎn)企業(yè)、家具制造企業(yè)

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。

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