第五節(jié)　人民共和國突發(fā)事件應對法

　　【考試內容與要求】

　　依照本法分析突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等方面的有關法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。

　　一、突發(fā)事件及其應對的分工

　　(一)突發(fā)事件概念

　　是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　特征：

　　1.具有明顯的公共性或社會性

　　2.突發(fā)性和緊迫性

　　3.危害性和破壞性

　　4.需要公權介入和社會力量

　　公權介入突發(fā)事件的應對，既是政府的職權，又是政府的職責。

　　(二)突發(fā)事件分類與分級

　　分類：《突發(fā)事件應對法》按照事件的性質、過程和機理的不同，將突發(fā)事件分為四類，即自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中事故災難主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　分級：按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級（與生產安全事故分級同） 。

　　(三)應對突發(fā)事件時政府部門的分工

　　《突發(fā)事件應對法》第七條規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責;涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。

　　1.各級人民政府應對突發(fā)事件的分工負責

　　1)一般突發(fā)事件 ，發(fā)生地縣級人民政府負責 ;

　　2)較大突發(fā)事件 ，發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府 ;

　　3)重大和特別重大自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難的應急處置工作由發(fā)生地省級人民政府統(tǒng)一領導和協(xié)調 ，其中影響全國或者跨省級行政區(qū)域的特別重大事件由國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調。

　　社會安全事件在必要時上級人民政府可以直接組織處置。

　　2.國務院有關部門對突發(fā)事件的應對工作負責

　　《突發(fā)事件應對法》規(guī)定由國務院有關部門對特定領域和行業(yè)的突發(fā)事件的應對工作負責，但是并不排除突發(fā)事件發(fā)生地人民政府的應急責任，事件發(fā)生地人民政府應當積極配合并提供必要支持。

　　二、 預防與應急準備

　　(一)建立健全應急預案體系

　　1.應急預案體系

　　《突發(fā)事件應對法》規(guī)定國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國家突發(fā)事件應急預案分為兩個層次：

　　一是國家級應急預案 ，包括突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案;

　　二是地方級 應急預案，即地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。

　　應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。

　　2.應急預案內容

　　《突發(fā)事件應對法》第十八條規(guī)定了應急預案的基本內容，要求應急預案應當根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

　　其中應急保障措施內容比較多，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施和科技支撐等。

　　(二)單位預防與應對突發(fā)事件的義務

　　1.所有單位的預防突發(fā)事件的義務

　　《突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定所有單位 應當建立健全安全管理制度，定期檢査本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。

　　2.高危行業(yè)企業(yè)預防突發(fā)事件的義務

　　《突發(fā)事件應對法》第二十三條規(guī)定礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

　　3.人員密集場所的經營單位的義務

　　《突發(fā)事件應對法》第二十四條規(guī)定：公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

　　(三)應急能力建設

　　《突發(fā)事件應對法》規(guī)定縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立綜合性或者專業(yè)性的應急救援隊伍，對有關部門負責處置突發(fā)事件職責的工作人員定期培訓，為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備與器材，組織開展應急宣傳普及和必要的演練，開展學校應急教育，為保障突發(fā)事件應對工作提供經費，建立應急通信保障，完善公用通信網，鼓勵并發(fā)展保險事業(yè)，鼓勵并扶持應急教學科研等內容。

　　三、 監(jiān)測與預警

　　(一)突發(fā)事件信息收集與報告

　　《突發(fā)事件應對法》第三十八條規(guī)定了政府及有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度，公民、法人和其他組織也有報告突發(fā)事件信息的義務。

　　第三十九條　規(guī)定了信息報告應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　第四十條　規(guī)定了對收集到的信息應當及時匯總分析，對突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估，認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即報告或者通報。

　　(二)突發(fā)事件監(jiān)測制度

　　《突發(fā)事件應對法》第四十一條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

　　(三)突發(fā)事件預警國家將自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件預警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色 標示，一級為最高級別。

　　當可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方人民政府應當發(fā)布相應級別的警報，并宣布有關地區(qū)進入預警期。

　　1.三、四級預警后的措施

　　發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

　　(1)啟動應急預案;

　　(2)責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作;

　　(3)組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別;

　　(4)定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理;

　　(5)及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

　　2.一、二級預警后的措施

　　縣級以上地方各級人民政府除采取三、四級預警后規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，還要采取如下八種措施：

　　(1)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

　　(2)調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;

　　(3)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序;

　　(4)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全 和正常運行;

　　(5)及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

　　(6)轉移 、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產;

　　(7)關閉或者限制 使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

　　(8)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要 的防范性、保護性措施。

　　四、應急處置與救援

　　(一)應急處置措施

　　1.應急處置措施的法定條件、主體和要求

　　應急處置措施的總體要求是保護公民的權利和應急處置的需要。應急處置措施是一種暫時的強制性行政應急措施，是一種行政行為。處置措施的法定條件是突發(fā)事件發(fā)生，實施的主體是履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府;具體要求是應當針對突發(fā)事件的性質、特點和危害程度;途徑是組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量;依據(jù)是《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定及有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

　　2.自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應急處置措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，究竟采取哪些措施，應當視具體情況而定。《突發(fā)事件應對法》規(guī)定了10項措施：

　　1)救助性措施，主要是對公民人身的救助;

　　2)控制性措施，主要是針對場所的強制;

　　3)保障性措施，主要是針對生命線工程系統(tǒng);

　　4)保護性措施，阻止事件蔓延傳播;

　　5)調用急需的物資、設備、設施和工具;

　　6)組織公民參與救援;

　　7)保障生活必需品的供應;

　　8)穩(wěn)定市場的經濟性管制;

　　9)維護社會穩(wěn)定和治安的措施;

　　10)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

　　3.信息發(fā)布與傳播

　　人民政府應當尊重公眾的知情權，按照規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，讓民眾遠離謠言，克服恐慌，減少不安定因素，形成政府與民眾的良性互動，激發(fā)戰(zhàn)勝危機的信心。

　　任何單位和個人，一切國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和所有公民，都不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。新聞媒體應當嚴格遵守有關法律、法規(guī)，客觀、公正地進行新聞報道。

　　(二)應急救援

　　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當?shù)厝嗣裾�府的決定、命令，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。發(fā)生地的公民應當服從指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作。

　　2.有關單位：

　　受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告;服從并配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

　　五、事后恢復與重建

　　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行應急處置措施，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件;承擔恢復與重建職責;請求上一級政府支持恢復重建工作;制定善后工作計劃并組織實施;及時查明事件經過與原因，總結經驗教訓。

　　六、法律責任

　　1.地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門的法律責任

　　政府部門的違法行為主要包括：未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的;遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的;未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的;未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的;不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的;

　　2.有關單位法律責任

　　容易引發(fā)突發(fā)事件和容易受突發(fā)事件影響的生產經營單位和管理單位的違法行為主要包括：未按照規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的;未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的;未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的;突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。

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