第一節(jié)　立法目的、適用范圍

　　一、 立法目的

　　修訂后的《安全生產(chǎn)法》，與原《安全生產(chǎn)法》相比，法律第一條由原“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法” ，由加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，修改為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 ，由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修改為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 ，立法宗旨更加明確和體現(xiàn)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求。

　　1.明確安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中地位和作用

　　一是明確安全生產(chǎn)的目的是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第一條　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故 ，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 ，制定本法。

　　二是明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本 ，把人的生命放為首位。

　　三是明確安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展 的理念。

　　第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展 ，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

　　四是明確將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

　　第八條增加：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

　　2.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，在安全生產(chǎn)工作中處于核心地位 。保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是關(guān)鍵。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

　　3.保障從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

　　4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　5.依法制裁安全生產(chǎn)違法行為

　　二、適用范圍：

　　《安全生產(chǎn)法》是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基礎(chǔ)性、綜合性的法律。

　　(一)空間的適用

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定“在人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用本法”。(本法不適用于我國(guó)已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū) 。香港和澳門(mén)的安全生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。)

　　(二)主體和行為的適用

　　法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元 ，即一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的單位、事業(yè)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　(三)排除適用

　　第二條　在人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　總之，在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的。 《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。

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