第三節(jié)　安全生產(chǎn)立法及安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

　　—、安全生產(chǎn)立法的含義、現(xiàn)狀及加強安全生產(chǎn)立法的必要性

　　(一)安全生產(chǎn)立法的含義

　　1.安全生產(chǎn)的含義

　　由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處等4個部分構(gòu)成。安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的安全防范，政府及其有關(guān)部門實施市場準入(行政許可)、監(jiān)管監(jiān)察、應急救援和事故査處，社會中介組織和其他組織的安全服務、科研教育和宣傳培訓等。

　　從事安全生產(chǎn)工作的社會主體包括企業(yè)責任主體、中介服務主體、政府監(jiān)管主體和從事安全生產(chǎn)的從業(yè)人員。

　　2.安全生產(chǎn)立法的含義

　　安全生產(chǎn)立法有兩層含義

　　一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動;

　　二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實踐中通常特指后者。

　　(二)我國安全生產(chǎn)立法的現(xiàn)狀

　　(三)加強安全生產(chǎn)立法的必要性

　　(1)亟待通過加強立法進一步提高公民的安全生產(chǎn)法律意識和安全素質(zhì)。

　　(2)安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待制修訂相關(guān)立法，依法規(guī)范。

　　(3)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制尚待通過立法進一步完善。

　　(4)現(xiàn)行安全生產(chǎn)立法尚存一些問題亟待完善。

　　(5)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展對立法保障人民群眾安全健康提出了更新更高要求。

　　二、我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架(掌握)

　　(一)安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征

　　1.安全生產(chǎn)法律體系的概念

　　安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

　　2.安全生產(chǎn)法律體系的特征

　　(1)法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性。

　　(2)法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。

　　(3)法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。

　　(二)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架(重點)

　　1.根據(jù)法的不同層級和效力位階，可以分為上位法與下位法

　　上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。

　　下位法是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。

　　不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。

　　上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。

　　下位法的數(shù)量一般要多于上位法。

　　1.法律

　　是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。

　　國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》;與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動法》、《職業(yè)病防治法》《建筑法》《工會法》《礦產(chǎn)資源法》《鐵路法》《公路法》《民用航空法》《港口法》《煤炭法》和《電力法》等。

　　2.法規(guī)

　　安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　(1)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。

　　國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)行政法規(guī)有《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

　　(2)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。

　　經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。

　　安全生產(chǎn)地方性法規(guī)有《北京市安全生產(chǎn)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等。

　　【例題】安全生產(chǎn)行政法規(guī)一般專指國務院制定的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，下列關(guān)于其法律地位和效力的說法，正確的是(　)。

　　A.低于行政規(guī)章、國家強制性標準

　　B.高于《安全生產(chǎn)法》，低于《憲法》

　　C.低于《憲法》和《安全生產(chǎn)法》

　　D.與國家安全監(jiān)督總局令效力一致

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。選項A錯誤，安全生產(chǎn)行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章。選項B錯誤，安全生產(chǎn)行政法規(guī)的效力低于《安全生產(chǎn)法》。選項D錯誤，一般來說，國家安全監(jiān)督總局令屬于部門規(guī)章，其效力低于安全生產(chǎn)行政法規(guī)。

　　3.規(guī)章

　　安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　部門規(guī)章。國務院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或國務院的授權(quán)制定發(fā)布的。

　　安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

　　地方政府規(guī)章。

　　是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

　　【例題】關(guān)于安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的法律效力，下列說法中，正確的是(　)。

　　A.安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和安全生產(chǎn)行政法規(guī)具有同等法律效力

　　B.安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的法律效力低于安全生產(chǎn)部門規(guī)章

　　C.安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的法律效力高于安全生產(chǎn)地方政府規(guī)章

　　D.安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和安全生產(chǎn)地方政府規(guī)章具有同等法律效力

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。A錯誤，地方性法規(guī)低于行政法規(guī);B錯誤，地方性法規(guī)效力等同于部門規(guī)章;C正確，地方政府規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，效力低于其他上位法;D錯誤，地方性法規(guī)效力高于地方政府規(guī)章。

　　【例題】法的層級不同，其法律地位和效力也不相同。下列對安全生產(chǎn)立法按照法律地位和效力由高到低的排序，正確的是(　)

　　A.法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

　　B.法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)

　　C.行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)

　　D.地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

　　憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>地方政府規(guī)章

　　憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章>地方政府規(guī)章，因此只有A選項排序正確。

　　4.法定安全生產(chǎn)標準

　　法定安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準。兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。

　　法定安全生產(chǎn)標準主要是指強制性安全生產(chǎn)標準。

　　(1)國家標準。安全生產(chǎn)國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《標準化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

　　(2)行業(yè)標準。安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照《標準化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

　　行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標準但不得與其相抵觸。

　　【例題】行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求(　)安全生產(chǎn)國家標準。

　　A.可以高于

　　B.不得高于

　　C.應當高于

　　D.必須高于

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是法定安全生產(chǎn)標準。注意理解行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標準，但不得與其相抵觸。

　　這句話的意思是行業(yè)標準不能低于國家標準，也不可抵觸國家標準，因此，非常準確的用了“可以”一詞，而不是其他的詞。

　　2.根據(jù)同一層級的法的適用范圍不同，可以分為一般法與特別法。

　　一般法

　　是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。

　　特別法

　　是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比一般法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。

　　如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一般法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域。但對于消防安全和道路安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民航安全領(lǐng)域存在的特殊問題，其他有關(guān)專門法律另有規(guī)定的，則應適用《消防法》《道路交通安全法》等特別法。

　　據(jù)此，在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特別法優(yōu)于一般法的原則。

　　3.根據(jù)法的內(nèi)容、適用范圍和具體規(guī)范，可分為綜合性法與單行法。

　　綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或某一方面的安全生產(chǎn)問題。

　　《安全生產(chǎn)法》就屬于綜合性法律，《礦山安全法》就是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。但是就礦山開采安全生產(chǎn)的整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個礦種開采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。如《煤炭法》既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。如《煤礦安全監(jiān)察條例》既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的單行法和配套法。

　　【例題】下列關(guān)于法的分類和效力的說法，正確的有(　)。

　　A.按照法律效力范圍的不同，可以將法律分為成文法和不成文法

　　B.按照法律的內(nèi)容和效力強弱所作的分類，可以將法律分為特別法和一般法

　　C.按照法律規(guī)定的內(nèi)容不同，可以將法律分為實體法和程序法

　　D.行政規(guī)章可以分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，效力高于地方性法規(guī)

　　E.《憲法》在我國具有最高的法律效力，任何法律都不能與其抵觸，否則無效

　　『正確答案』CE

　　『答案解析』本題考查的是安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。選項A錯誤，根據(jù)法律的創(chuàng)制和表達形式不同為標準，可以把法分為成文法和不成文法;選項B錯誤，根據(jù)法的適用范圍的不同為標準，可以把法分為一般法和特別法。選項D錯誤，地方政府規(guī)章低于地方性法規(guī)。

　　【例題】下列關(guān)于我國安全生產(chǎn)法律體系的表述，正確的有(　)。

　　A.《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《礦山安全法》是我國安全生產(chǎn)法律體系中有關(guān)安全生產(chǎn)的單行法律

　　B.《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域

　　C.《礦山安全法》既是我國安全生產(chǎn)法律體系中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的單行法律，又是礦山安全生產(chǎn)的綜合法律

　　D.《消防法》、《道路交通安全法》的規(guī)定不同于《安全生產(chǎn)法》的，應該適用《安全生產(chǎn)法》

　　E.地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最有計劃性安全生產(chǎn)立法，其法律效力高于其他法

　　『正確答案』BC

　　『答案解析』本題考查的是安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。A錯誤，《安全生產(chǎn)法》就屬于綜合性法律，而非單行法;B正確，《安全生產(chǎn)法》從法的內(nèi)容上來看，是屬于普通法;C正確，《礦山安全法》就是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。但是就礦山開采安全生產(chǎn)的整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個礦種開采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。D錯誤，《消防法》、《道路交通安全法》屬于特別法，而《安全生產(chǎn)法》屬于一般法，在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特別法優(yōu)于一般法的原則;E錯誤，地方政府規(guī)章。是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

　　【例題】下列關(guān)于法的效力說法正確的(　)

　　A.安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合性法，法律效力高于其他專門法律

　　B.安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律效力低于安全生產(chǎn)法

　　C.地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章具有同等的法律效力

　　D.部門規(guī)章的法律效力高于地方性法規(guī)

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。A選項說法不正確，對于綜合性法和單行法(專門法律)的分類并不是按照效力層級來劃分的類別，而是根據(jù)法的內(nèi)容進行分類的，若都屬于法律，則效力是一樣高的;B說法正確，安全生產(chǎn)法屬于法律，其效力高于行政法規(guī);C選項說法不正確，地方性法規(guī)的法律效力高于地方政府規(guī)章的法律效力;D選項不正確，部門規(guī)章的法律效力可以認為等同于地方性法規(guī)的法律效力。

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