第四節(jié) 事故應急預案編制

　　事故應急預案體系

　　生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

　　綜合預案。是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

　　專項預案。是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。

　　現場處置方案。是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。現場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。

　　應急預案編制的原則及基本要求

　　應急預案編制的原則：應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。

　　應急預案編制的基本要求：

　　(1)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;(2)結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況;

　　(3)結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;(4)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;

　　(5)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;

　　6)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求;(7)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;

　　(8)預案內容與相關應急預案相互銜接。

　　事故應急預案編制程序

　　(1)成立工作組。編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。

　　(2)資料收集。收集應急預案編制所需的各種資料。

　　(3)危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

　　(4)應急能力評估。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。

　　(5)應急預案編制。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

　　(6)應急預案的評審與發(fā)布。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發(fā)布。

　　事故應急預案基本結構

　　“1 + 4 ”預案編制結構，是由一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構成的。

　　事故應急預案主要內容

　　應急預案概況主要描述生產經營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應急事件、適用范圍和方針原則等提供簡述并作必要說明。

　　(1)事故預防

　　1)預防程序。預防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施。2)危險分析。最終目的是要明確應急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。3)資源分析。針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源。4)法律法規(guī)要求。編制預案前，應調研國家和地方有關應急預案、事故預防、應急準備、應急響應和恢復相關的法律法規(guī)文件，以作為預案編制的依據和授權。

　　(2)準備程序。準備程序應說明應急行動前所需采取的準備工作，包括應急組織及其職責權限、應急隊伍建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演習、公眾的應急知識培訓、簽訂互助協議等。

　　應急準備主要包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協議的簽署等。

　　(3)應急程序

　　1)接警與通知。警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。2)指揮與控制。對應急行動的統(tǒng)一指揮和協調是有效開展應急救援的關鍵。3)警報和緊急公告。當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質，對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我保護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。4)通信。在現場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構之間，必須建立完善的應急通信網絡，在應急救援過程中應始終保持通信網絡暢通，并設立備用通信系統(tǒng)。5)事態(tài)監(jiān)測與評估。在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現場及場外的監(jiān)測和評估程序。

　　事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結果不僅是控制事故現場，制定消防、搶險措施的重要決策依據，也是劃分現場工作區(qū)域、保障現場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據。即使在現場恢復階段，也應當對現場和環(huán)境進行監(jiān)測。

　　6)警戒與治安。目的是要防止與救援無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。7)人群疏散與安置。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、避難場所以及回遷等做出細致的規(guī)定和準備，應考慮疏散人群的數量、所需要的時間、風向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。8)醫(yī)療與衛(wèi)生。對受傷人員采取及時、有效的現場急救，合理轉送醫(yī)院進行治疔，是減少事故現場人員傷亡的關鍵。9)公共關系。應保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應急救援過程中

　　對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時，還應處理好公眾的有關咨詢，接待和安撫受害者家屬。10)應急人員安全。包括安全預防措施、個體防護設備、現場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證應急人員免受事故的傷害。11)搶險與救援。搶險與救援是應急救援工作的核心內容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現場的受害人員。12)危險物質控制。必須對危險物質進行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進行妥善處置。

　　(4)現場恢復�，F場恢復也可稱為緊急恢復，是指事故被控制住后所進行的短期恢復，從應急過程來說意味 著應急救援工作的結束，進入到另一個工作階段，即將現場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　主要內容應包括：宣布應急結束的程序;撤離和交接程序;恢復正常狀態(tài)的程序;現場清理 和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測;事故調查與后果評價等。

　　(5)預案管理與評審改進。應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審和改進，針對各種實際情況的變化以及預案應用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進，以不斷地完善應急預案體系。

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