2016年注冊安全工程師案例分析第三章章節(jié)講義第二節(jié)

　　(四)國家和部門有關(guān)事故調(diào)查的原則與程序

　　1.我國傷亡事故調(diào)查的原則

　　目前我國傷亡事故調(diào)查基本上是按照逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)調(diào)查處理的原則。

　　2.有關(guān)事故調(diào)查的步驟

　　國家有關(guān)法規(guī)關(guān)于事故調(diào)查的基本程序(步驟)可總結(jié)如下：

　　(1)事故的通報(bào);

　　(2)事故調(diào)查小組的成立;

　　(3)事故現(xiàn)場處理;

　　(4)事故有關(guān)物證收集;

　　(5)事故事實(shí)材料收集;

　　(6)事故人證材料收集記錄;

　　(7)事故現(xiàn)場攝影及拍照;

　　(8)事故圖(表)的繪制;

　　(9)事故原因的分析;

　　(10)事故調(diào)查報(bào)告編寫;

　　(11)事故調(diào)查結(jié)案歸檔。

　　(五)事故調(diào)查分級(jí)原則

　　1.工礦商貿(mào)企業(yè)事故的調(diào)查

　　(1)輕傷、重傷事故的調(diào)查 輕傷、重傷事故由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)人員以及本單位工會(huì)代表參加。

　　重傷事故發(fā)生的縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以派員參加事故調(diào)查組或直接組織成立事故調(diào)查組。

　　(2)死亡事故的調(diào)查 死亡事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長。

　　(3)重大事故的調(diào)查 重大事故由事故發(fā)生地市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人任組長，市級(jí)行政監(jiān)察部門、工會(huì)組織負(fù)責(zé)人和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人任副組長;

　　(4)特大事故大的調(diào)查 特大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人任組長，省級(jí)行政監(jiān)察部門、工會(huì)組織負(fù)責(zé)人和市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人任副組長;同級(jí)地方人民政府認(rèn)為有必要時(shí)，可以直接組織成立事故調(diào)查組，地方政府負(fù)責(zé)人任調(diào)查組組長，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和地方人民政府指定的其他部門負(fù)責(zé)人任副組長。

　　2.煤礦事故的調(diào)查

　　(1)特別重大事故由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織成立事故調(diào)查組，國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長，監(jiān)察部、全國總工會(huì)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人任副組長;國務(wù)院認(rèn)為必要時(shí)，對(duì)特別重大煤礦事故直接組織成立事故調(diào)查組;

　　(2)特大事故由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織成立事故調(diào)查組，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長，省級(jí)行政監(jiān)察部門、工會(huì)組織和市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人任副組長;

　　(3)重大、死亡事故由煤礦安全監(jiān)察辦事處組織成立事故調(diào)查組，煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)地方政府或其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長。

　　3.火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空事故的調(diào)查

　　除特別重大事故外，火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空事故按照各行業(yè)的法規(guī)規(guī)定進(jìn)行組織調(diào)查。

　　4.特別重大事故的調(diào)查

　　除煤礦特別重大事故外，特別重大事故由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人任組長，監(jiān)察部、全國總工會(huì)、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人任副組長;必要時(shí)，由國務(wù)院或其授權(quán)的部門組織成立事故調(diào)查組。

　　(六)事故調(diào)查組的組成、職責(zé)和權(quán)利

　　1.事故調(diào)查組成員的組成

　　事故調(diào)查組由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安部門、行政監(jiān)察部門、其他有關(guān)部門、工會(huì)組織的人員或有關(guān)專家組成。

　　事故有關(guān)責(zé)任人員中的國家公務(wù)人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)的人員參加事故調(diào)查組。

　　事故涉及其他地區(qū)、有關(guān)部門或者軍方的，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所涉及地區(qū)、有關(guān)部門或者軍方的有關(guān)人員參加事故調(diào)查組。

　　事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，與事故單位及有關(guān)人員有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

　　2.事故調(diào)查組的職責(zé)

　　(1)查明事故經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況;

　　(2)查明事故原因和性質(zhì);

　　(3)確定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;

　　(4)提出防止事故發(fā)生的措施建議;

　　(5)提出事故調(diào)查報(bào)告。

　　3.事故調(diào)查組的權(quán)利

　　事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位，有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕;任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

　　(七)事故調(diào)查處理原則、依據(jù)及目的

　　1.事故調(diào)查處理的原則

　　(1)實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則

　　對(duì)事故的調(diào)查處理不僅要揭示事故發(fā)生的內(nèi)外原因，找出事故發(fā)生的機(jī)理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，制定預(yù)防重復(fù)發(fā)生事故的措施，做出事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定，依法依責(zé)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，而且也是為政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防范重特大事故、實(shí)施宏觀調(diào)控政策和對(duì)策提供科學(xué)的依據(jù)。這一切都源于事故調(diào)查的結(jié)論。事故的結(jié)論正確與否，對(duì)后續(xù)工作的影響非常重大。因此，事故調(diào)查處理必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，不得有絲毫的疏漏。

　　(2)四不放過原則

　　事故原因沒有查清楚不放過;事故責(zé)任者沒有受到處理不放過;群眾沒有受到教育不放過;防范措施沒有落實(shí)不放過。

　　(3)公正、公開的原則

　　公正，就是實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既不準(zhǔn)包庇事故責(zé)任人，也不得借機(jī)對(duì)事故責(zé)任人打擊報(bào)復(fù)。更不得冤枉無辜;公開，就是對(duì)事故調(diào)查處理的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開。它的作用主要有三點(diǎn)：一是能引起全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視;二是能使較大范圍的干部群眾吸取事故的教訓(xùn);三是減少事故負(fù)面的影響。

　　(4)分級(jí)管轄原則

　　事故的調(diào)查處理是依照事故的嚴(yán)重級(jí)別來進(jìn)行的。

　　2.事故調(diào)查處理的依據(jù)

　　事故調(diào)查處理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法工作，真正顯示了"三個(gè)代表"重要思想的落實(shí)，是老百姓的切身利益的具體體現(xiàn)，也是國務(wù)院和各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)�！栋踩�生產(chǎn)法》第73條對(duì)事故調(diào)查處理的原則和要求做出嚴(yán)格的規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院制定具體的事故調(diào)查處理辦法。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查和處理分別依據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第34號(hào))和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》(國務(wù)院令第75號(hào))進(jìn)行。目前，已經(jīng)將國務(wù)院令第34號(hào)和75號(hào)合并，出臺(tái)了新的《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，故其作為現(xiàn)行事故調(diào)查和處理的依據(jù)。

　　3.事故調(diào)查處理的目的

　　事故調(diào)查處理的目的不完全是為了處罰肇事單位，追究事故責(zé)任人的責(zé)任，處理事故當(dāng)事人，其主要目的是通過對(duì)事故的調(diào)查，查清事故發(fā)生的經(jīng)過，科學(xué)分析事故原因，找出發(fā)生事故的內(nèi)外關(guān)系，總結(jié)事故發(fā)生的教訓(xùn)和規(guī)律，提出有針對(duì)性的措施，防止類似事故的再度發(fā)生，以警示后人。這是事故調(diào)查處理的真正目的，也是事故調(diào)查處理的重要意義所在。

　　4.事故調(diào)查與處理的關(guān)系

　　事故調(diào)查與事故處理，是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又密切聯(lián)系的工作。事故調(diào)查的任務(wù)，主要是查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，分清事故的責(zé)任，提出防范類似事故的措施;事故處理的任務(wù)，主要是根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)論，對(duì)照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處理，落實(shí)防范重復(fù)事故發(fā)生的措施，貫徹“四不放過”的原則要求。所以，事故調(diào)查是事故處理的前提和基礎(chǔ)，事故處理是事故調(diào)查目的之實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。

　　事故調(diào)查處理，是事故預(yù)防工作的延伸。對(duì)事故不依法進(jìn)行調(diào)查處理，一切事故預(yù)防的責(zé)任制就很難執(zhí)行。安全生產(chǎn)事故是客觀存在的，要搞清事故的真相，惟一的辦法是客觀、公正地調(diào)查。堅(jiān)持重證據(jù)，重調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有通過調(diào)查調(diào)查分析，在充分掌握事故發(fā)生和發(fā)展過程中大量事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)的邏輯推理、鑒定和確認(rèn)，正確認(rèn)識(shí)并找出導(dǎo)致事故發(fā)生諸多因素的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，從而才能最終做出事故原因、性質(zhì)和責(zé)任的正確結(jié)論。