在公共選擇理論出現之前，政治經濟學家們一直在思考政府和市場的角色和功能。其中，市場一直被認為是一個有效的資源配置機制，而政府則被視為一種干預市場的手段。然而，政府的干預往往會引起資源分配的扭曲，從而影響市場的效率。

在這樣的背景下，經濟學家們開始思考如何使政府干預更加有效。他們認為，政府的決策應該是基于公共利益而非特定利益的，因此需要一種能夠幫助政府制定公共利益決策的理論。

于是，公共選擇理論應運而生。公共選擇理論認為，政府的決策制定是由個人和組織間的利益沖突所驅動的。這些利益沖突可能導致政府做出不利于公眾利益的決策，因此需要采取措施來糾正這種情況。

公共選擇理論認為，政府的決策應該考慮到個人和組織的利益沖突，并采取措施來減少這種沖突的影響。例如，政府可以通過制定透明的決策程序、設立獨立的監(jiān)管機構等方式來減少利益沖突。

公共選擇理論的出現，為政府制定公共利益決策提供了一種新的思路。它認為政府的決策制定不僅僅是基于道德和政治信仰，而是需要考慮到實際情況和利益沖突的存在。這種思路在今天的政治經濟學中仍然具有重要意義。